河道工程建设管理费如何科学合理地核算与管控？
在当前生态文明建设深入推进、水利基础设施持续升级的大背景下，河道工程建设已成为保障防洪安全、改善水生态环境、促进区域经济社会可持续发展的关键举措。然而，在实际操作中，河道工程的建设管理费用往往成为项目成本控制的重点和难点。如何科学、合理地核算与管控河道工程建设管理费，不仅关系到项目的经济效益，更直接影响工程质量与后期运维效率。
一、什么是河道工程建设管理费？
河道工程建设管理费是指为确保河道工程从立项、设计、施工到竣工验收全过程顺利实施而发生的各项管理支出。这类费用涵盖项目法人单位在工程建设期间所承担的组织协调、人员工资、办公经费、监理咨询、招投标代理、审计监督、信息化系统建设等开支。根据《水利工程建设项目管理规定》（水建管〔2023〕第15号）及相关财务制度，该费用通常按工程总投资的一定比例计取，具体标准因地区、工程规模和性质而异。
二、常见问题：为什么管理费常常超支或不合理？
尽管政策文件对河道工程管理费有明确指导，但在实践中仍存在诸多问题：
- 预算编制粗放：部分地方在初期估算时仅依据经验或简单套用模板，未充分考虑项目复杂度、地域差异等因素，导致费用缺口明显。
- 过程监管缺失：管理费使用缺乏动态监控机制，出现“重拨付、轻跟踪”的现象，资金流向不透明，甚至存在挪用风险。
- 人员配置冗余：一些项目部人员设置不合理，存在“一人多岗”或“人浮于事”情况，造成人力成本虚高。
- 合同管理薄弱：与第三方机构如监理、检测、审计等签订的服务合同条款模糊，付款节点不清，易引发争议或重复支付。
- 绩效评价滞后：多数项目完成后才进行一次性的费用审计，缺乏过程考核指标，难以实现精细化管理。
三、科学核算方法：基于全生命周期的成本模型
要解决上述问题，必须建立以全生命周期视角为基础的管理费核算体系。这包括以下几个步骤：
- 前期阶段：精准测算
结合项目特点（如是否涉及生态修复、跨行政区协调、移民安置等），采用“基准+浮动”模式确定基础费率。例如，一般河道整治工程可参考1.5%-2.5%的比例，若包含生态护岸、智慧监测等专项内容，则应适当上调至3%-4%。
- 中期阶段：动态调整
设立管理费专户，实行“月报+季审”制度，由财政部门或审计机构定期核查使用明细，对异常支出及时预警并纠正。同时引入BIM技术和数字孪生平台辅助管理，提高资源配置透明度。
- 后期阶段：绩效评估
将管理费使用效果纳入项目后评价范畴，设定KPI指标如“每万元管理费支持完成的工程量”、“满意度得分”、“工期偏差率”等，形成闭环反馈机制。
四、有效管控策略：从制度到技术的协同创新
除了核算方式优化外，还需从管理体系和技术手段两方面入手，构建多层次、立体化的管控机制：
1. 健全制度规范
制定《河道工程建设管理费管理办法》，明确费用范围、审批流程、责任主体和问责机制。特别是针对基层单位普遍存在“不敢花、不会花”的问题，应赋予适度弹性空间，鼓励创新管理模式。
2. 推动标准化建设
推广使用《河道工程管理费定额标准（试行）》，统一各地执行尺度。鼓励省级水利主管部门出台实施细则，避免“一刀切”式管理。
3. 强化数字化赋能
借助大数据、云计算和区块链技术，搭建“河道工程管理费智能监管平台”，实现费用申请、审批、支付、公示全流程线上化，增强数据可追溯性与抗风险能力。
4. 加强人员培训与激励
对项目管理人员开展专项培训，提升其成本意识、合规能力和项目管理水平。同时探索“管理费节约奖励机制”，对有效降低管理成本且保证质量的团队给予物质和精神双重激励。
5. 实施全过程审计监督
引入第三方专业审计机构，对管理费使用情况进行不定期抽查和专项审计，发现问题立即整改，并作为未来同类项目资金安排的重要依据。
五、典型案例分析：某省流域综合治理项目的成功实践
以江苏省太湖流域某段河道整治工程为例，该项目总投入约8亿元，其中管理费占比2.3%，合计约1840万元。通过以下措施实现了高效管控：
- 建立“项目法人+代建单位+监理方”三方联动机制，减少管理层级；
- 上线省级水利项目管理系统，所有管理费支出均需上传凭证并自动比对预算；
- 设置“管理费节余奖惩”条款，最终实际支出仅为1690万元，节余150万元用于后续生态保护配套；
- 项目结束后，经专家评审被评为“省级优质工程”，管理费使用效率获得高度认可。
这一案例表明，科学核算与严格管控并非限制发展，而是推动高质量建设的有效路径。
六、未来趋势：向绿色、智能、可持续方向演进
随着“双碳”目标推进和新型城镇化加速，河道工程建设管理费将面临更高要求：
- 绿色管理费概念兴起：未来可能单独设立“生态友好型管理费”，用于支持低碳材料采购、碳排放监测、生物多样性保护等专项支出。
- 智能化工具广泛应用：AI算法可预测管理费波动趋势，提前干预；无人机巡检替代人工核查，降低人力成本。
- 全过程绩效导向强化：不再单纯看“花了多少钱”，而是评估“钱花得值不值”，即管理效能与工程成果之间的匹配度。
结语
河道工程建设管理费不是简单的财务数字，它是工程执行力、治理能力和可持续发展潜力的集中体现。唯有坚持依法依规、科学核算、精细管控、数字赋能与绩效导向并重，才能真正让每一笔管理费都发挥最大效益，助力新时代治水兴水事业行稳致远。
