石狮市工程变更管理：如何实现高效、合规与风险可控的全流程管控

在当前城市化进程不断加快、基础设施建设日益复杂的背景下，工程变更已成为项目管理中不可回避的重要环节。特别是在福建省石狮市这一经济活跃、城市建设快速推进的区域，工程变更管理的质量直接关系到项目的进度、成本、质量与安全。本文将深入探讨石狮市工程变更管理的现状、核心流程、常见问题及优化路径，旨在为政府主管部门、建设单位、施工单位及监理机构提供一套科学、系统、可落地的管理体系。

一、石狮市工程变更管理的现实背景

石狮市作为中国著名服装名城和民营经济重镇，近年来持续加大市政道路、产业园区、保障性住房、智慧城市建设等领域的投资力度。据统计，2023年全市新开工建设项目超过150个，总投资额突破600亿元。在此过程中，因设计调整、地质条件变化、政策变动、材料价格波动等因素引发的工程变更多达300余项，平均每个项目涉及变更次数约2–3次。这些变更若处理不当，极易造成工期延误、预算超支甚至工程质量隐患。

为此，石狮市住建局联合发改、财政、审计等部门，于2022年起推动“工程变更全流程闭环管理”试点改革，明确要求所有新建、改建、扩建项目必须建立标准化变更审批机制，并通过信息化平台实现全过程留痕、责任可追溯。

二、石狮市工程变更管理的核心流程

1. 变更申请阶段

任何单位（包括业主、设计、施工、监理）发现需变更事项时，应填写《工程变更申请表》，详细说明变更原因、内容、影响范围及初步估算费用。该表须由项目负责人签字确认后提交至项目管理办公室（PMO）备案。

2. 技术审核与评估

由监理单位牵头组织技术专家团队进行专业评审，重点评估变更对结构安全、功能实现、节能环保等方面的影响。必要时委托第三方检测机构出具意见书。例如，在某工业园区污水处理厂改造项目中，因原设计方案未考虑地下岩层稳定性，经专家论证后决定调整基础形式，避免了潜在塌陷风险。

3. 审批决策机制

根据变更金额分级审批：

• 单项变更≤5万元：由项目总监理工程师审批；
• 5万–50万元：报建设单位分管领导批准；
• 50万元以上：需经石狮市住建局重大项目办审核，并报市政府投资项目评审中心复核。

同时，实行“阳光审批”制度，所有审批结果均上传至“石狮市工程建设监管平台”，接受社会监督。

4. 实施与过程控制

获批后的变更须纳入施工计划，施工单位编制专项施工方案并报监理审查。监理单位每日巡查记录变更执行情况，发现问题及时纠正。如某学校改扩建项目因变更增加一层楼面，施工单位未按图施工导致标高偏差，监理立即下发整改通知单，最终避免重大返工。

5. 验收与结算审计

变更完成后，由建设单位组织设计、施工、监理四方联合验收，形成《工程变更验收记录》。财务部门依据变更签证文件进行工程款支付，审计部门同步介入，确保变更合理合法、资料齐全。

三、石狮市工程变更管理中的典型问题

1. 变更随意性强，缺乏前置评估

部分项目存在“边施工边变更”的现象，尤其是施工单位为赶工期或规避风险，未经充分论证即提出变更请求，导致后续反复修改、资源浪费。例如，某住宅小区外墙保温材料更换两次，每次变更均未做技术对比分析，最终成本增加近80万元。

2. 流程繁琐，审批效率低

尽管已有分级审批机制，但在实际操作中仍存在层层报送、重复盖章等问题。有企业反馈，一个普通变更从申请到付款平均耗时28天，远超行业标准（通常建议不超过15天）。

3. 数据孤岛严重，信息不透明

各参建单位使用不同管理系统，数据无法互通，导致变更信息滞后、责任不清。如某桥梁工程项目中，设计院已更新图纸，但施工单位仍在使用旧版，造成两轮返工。

4. 缺乏动态监控与预警机制

多数项目仅事后补录变更数据，缺少事前预警和过程跟踪功能。一旦发生重大变更，往往已经错过最佳干预时机。

四、优化路径：构建“智能+协同”的石狮市工程变更管理体系

1. 推进数字化转型，打造统一平台

石狮市正加快推进“智慧工地”建设，拟整合现有工程管理系统、BIM模型、合同管理系统等，开发集“变更发起—审批—执行—验收—结算”于一体的市级工程变更管理云平台。该平台具备自动识别关键变更节点、推送提醒、生成电子台账等功能，提升整体响应速度。

2. 强化源头治理，推行“设计先行”机制

鼓励采用EPC总承包模式，由设计方全程参与施工阶段的技术指导，减少因理解偏差引发的变更。同时，建立“设计变更预审制度”，对可能引发重大变更的设计方案提前开展模拟推演。

3. 建立激励约束机制，压实各方责任

对频繁提出不合理变更的单位列入信用黑名单，限制其参与政府采购；对主动优化设计、减少变更的优秀单位给予奖励。例如，某市政公司因优化排水管网布局节约成本30万元，被授予“绿色施工示范奖”。

4. 加强人员培训与标准制定

定期组织针对项目管理人员、监理工程师、造价师的专业培训，强化变更管理意识和实操能力。同时，出台《石狮市建设工程变更管理办法实施细则》，细化各类变更情形的判定标准与操作指南。

5. 引入AI辅助决策，提升科学性

探索应用人工智能技术对历史变更数据进行挖掘分析，预测高频变更类型及其影响程度，辅助管理者做出更精准的决策。例如，通过机器学习模型识别出某类地基处理方式在特定地质条件下易引发变更，从而提前规避风险。

五、结语：迈向高质量发展的工程变更管理模式

石狮市工程变更管理正处于从“被动应对”向“主动防控”转变的关键期。只有坚持制度创新、技术创新与机制创新相结合，才能真正实现变更管理的规范化、智能化与精细化。未来，随着数字孪生、区块链等新技术在工程领域的深化应用，石狮有望在全国率先建成具有地方特色的工程变更管理标杆体系，为其他城市提供可复制、可推广的经验范式。