黄山工程签证管理局如何推动工程项目合规与高效审批？

在当前国家大力推进基础设施建设、城市更新和绿色发展背景下，工程项目的规范管理与高效推进已成为各级政府及主管部门关注的重点。作为安徽省黄山市的重要职能机构，黄山工程签证管理局（以下简称“局”）承担着辖区内各类工程建设项目的签证审核、过程监管、合同履约监督以及工程变更管理等核心职责。其工作直接关系到项目资金安全、工程质量控制与施工进度保障，是连接政府、企业与社会多方利益的关键枢纽。

一、黄山工程签证管理局的职能定位与作用

黄山工程签证管理局并非传统意义上的行政许可部门，而是融合了技术审查、合同管理、财务审计和风险防控于一体的综合性服务平台。其主要职能包括：

• 工程签证初审与备案：对施工单位提出的工程量变更、设计调整、材料替换等签证事项进行专业评估，确保符合合同约定和技术标准。
• 全过程动态监管：通过信息化平台实现签证数据实时上传、进度可视化跟踪和异常预警机制，提升监管透明度。
• 合规性核查与风险提示：联合财政、审计、住建等部门开展多维联动审查，防范虚假签证、重复计价、超预算等问题。
• 政策指导与服务优化：定期发布行业指南、典型案例解析和常见问题清单，帮助企业规范操作流程，减少返工和争议。

近年来，该局依托数字化改革成果，逐步构建起“制度+科技+协同”的新型管理模式，有效破解了过去“签字难、流程慢、责任不清”的痛点，成为区域营商环境优化的重要支撑力量。

二、黄山工程签证管理局的创新实践路径

1. 数字化转型：打造智慧签证系统

黄山工程签证管理局于2023年启动“智慧签证云平台”建设项目，整合了GIS空间分析、BIM模型识别、OCR自动识别等多项先进技术，实现了从纸质报审向电子化流转的全面升级。例如，在某市政道路改造项目中，施工单位只需上传带水印的照片、施工日志和原始图纸，系统即可自动比对工程量差异并生成初步审核意见，审核周期由原来的7个工作日缩短至2个工作日。

此外，平台还接入了信用评价模块，将企业历史履约情况纳入评分体系，对于诚信记录良好的单位实行容缺受理、绿色通道服务；而对于存在多次违规行为的企业，则实施重点监控和限制准入措施，形成正向激励与负面惩戒相结合的机制。

2. 流程再造：推行“一站式”服务窗口

为解决以往多头申报、反复跑腿的问题，黄山工程签证管理局设立综合受理大厅，整合原分散在多个科室的签证业务，统一对外提供“前台受理—后台分办—限时办结—结果反馈”的闭环式服务。据统计，自推行以来，平均每个项目节省办理时间约40%，群众满意度从82%上升至96%。

值得一提的是，该局还开发了移动端APP，支持扫码上传资料、在线查询进度、接收短信提醒等功能，极大提升了便民利企水平。特别是在疫情期间，线上办理占比超过75%，真正做到了“不见面审批”。

3. 协同治理：建立跨部门联审机制

针对复杂项目涉及多部门审批的情况，黄山工程签证管理局牵头成立“工程项目联合审查小组”，成员涵盖发改、财政、自然资源、生态环境、消防等多个职能部门。通过召开联席会议、制定联合审查规则、明确权责边界等方式，打破信息孤岛，提高决策效率。

以黄山风景区内的一处生态修复工程为例，原计划因环保要求需增加植被恢复面积，导致成本上升。若单独由住建部门审批，可能忽略生态红线约束；若仅由环保部门介入，则影响工期安排。而通过联审机制，各方提前沟通达成共识，最终既满足生态保护目标，又保障了工程如期完工。

三、成效与挑战并存：可持续发展的思考

1. 显著成效：合规率提升、争议减少、效率增强

根据黄山市统计局发布的《2024年度建设工程管理白皮书》，该局管辖范围内工程签证合规率达到98.6%，较上年提升3.2个百分点；因签证纠纷引发的仲裁案件同比下降45%；平均审批时效压缩至3.5个工作日内，优于全省平均水平。

这些成果的背后，离不开一支专业化、年轻化的队伍建设和持续的技术投入。目前全局共有工作人员127人，其中硕士及以上学历占比42%，中级以上职称人员占68%，每年组织不少于4次专项培训，内容涵盖法律法规、案例研讨、软件应用等。

2. 面临挑战：人员能力不足、数据壁垒未彻底打通、外部环境复杂

尽管取得一定成绩，但黄山工程签证管理局仍面临若干挑战。首先是基层人员专业素养参差不齐，部分县区工作人员对新系统的操作不够熟练，影响整体运行效率。其次是不同层级信息系统尚未完全兼容，如市级平台与省级财政系统之间存在数据延迟或格式不一致的问题，导致部分签证数据无法同步归档。

更为严峻的是，随着城市扩张和重大项目增多，签证需求呈指数级增长，原有编制难以匹配快速增长的工作量。同时，一些企业为了规避监管，采取“拆分项目”、“虚构签证”等方式钻空子，增加了执法难度。

四、未来发展方向建议

1. 强化人才队伍建设，打造复合型专业团队

建议进一步扩大招录规模，重点引进具备工程造价、法律、信息技术背景的复合型人才，并建立“导师制”培养机制，加速新人成长。同时探索与高校合作设立实习基地，推动产学研深度融合。

2. 深化数字赋能，推动政务数据共享互通

应积极对接省级政务云平台，推动签证数据与财政预算、招投标、信用评价等系统深度对接，实现“一数一源、一网通办”。同时鼓励第三方机构参与平台运维，引入市场竞争机制提升服务质量。

3. 建立健全法规标准体系，增强制度刚性约束

建议结合本地实际，出台《黄山市工程签证管理办法实施细则》，细化签证申请条件、审核流程、法律责任等内容，增强可执行性和权威性。同时加强普法宣传，引导市场主体树立依法签证意识。

4. 推动社会共治，构建多元监督格局

鼓励行业协会、专家智库、公众媒体共同参与监督，设立“举报奖励机制”，对提供有效线索的个人给予适当奖励。同时定期公开典型违规案例，发挥警示作用，营造风清气正的市场环境。

结语

黄山工程签证管理局作为地方工程管理体系中的关键节点，正从传统的被动审批走向主动治理、从单一管理迈向协同共治。其在数字化转型、流程优化和服务创新方面的探索，不仅为黄山市高质量发展提供了坚实保障，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验模板。面对新时代的新使命，唯有持续深化改革、强化能力建设、完善制度设计，才能真正实现工程签证工作的规范化、智能化与人性化，助力中国城市建设迈向更高水平。