象山农村工程管理办法如何落地见效？破解乡村建设难题的新路径
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设和公共服务水平成为衡量乡村治理现代化的重要指标。浙江省宁波市象山县作为全国农村改革试点地区之一，在农村工程建设管理方面积极探索创新机制，形成了具有地方特色的“象山模式”。然而，如何让这一套行之有效的管理办法真正落地生根、发挥实效，仍是一个值得深入探讨的问题。
一、背景：农村工程管理面临的现实挑战
当前，我国许多农村地区普遍存在农村工程项目多、资金分散、监管薄弱、质量参差不齐等问题。尤其在象山县这样的沿海县域，由于地理环境复杂、项目类型多样（如道路硬化、水利设施、污水治理、农房改造等），传统粗放式管理模式已难以适应新时代高质量发展的要求。
具体表现为：
- 项目审批流程繁琐：部分乡镇存在重复申报、资料不全、审批滞后现象，影响施工进度。
- 工程质量隐患突出：个别施工单位为降低成本偷工减料，监理单位履职不到位，导致后期维护成本高企。
- 群众参与度低：村民对项目缺乏知情权和监督权，易引发矛盾纠纷，影响干群关系。
- 资金使用透明度不足：财政专项资金拨付慢、结余率高，甚至出现挪用风险。
面对这些痛点，象山县于2023年出台《象山农村工程管理办法》，旨在构建制度化、规范化、信息化的管理体系，推动农村工程从“建起来”向“管得好”转变。
二、核心举措：象山农村工程管理办法的关键内容
1. 建立分级分类管理制度
办法明确将农村工程分为重大类（投资超50万元）、一般类（10万-50万元）和小额类（低于10万元）三类，并实行差异化管理：
- 重大类项目实行全过程监管，包括立项评审、招投标、合同备案、竣工验收等环节；
- 一般类项目由乡镇政府统筹，村集体组织参与实施，强化村级审核责任；
- 小额类项目鼓励村民自治方式推进，简化程序，提高效率。
2. 推动数字化平台赋能管理
象山县开发了“农村工程智慧监管平台”，实现项目全流程线上留痕、数据可追溯。该平台集成以下功能：
- 项目申报与审批在线办理；
- 资金拨付实时监控；
- 施工进度动态更新；
- 群众扫码反馈问题（含照片上传）；
- 第三方审计自动预警异常数据。
通过数字化手段，不仅提升了管理效率，也增强了公众监督能力，有效遏制“暗箱操作”和腐败风险。
3. 强化村级主体责任落实
办法规定，每个村设立专职“农村工程协理员”，负责日常巡查、材料收集、协调沟通等工作。同时，建立“村务公开+项目公示”双公开机制，确保每一笔资金流向、每一个施工节点都向村民公开透明。
4. 构建多方协同监督体系
形成“乡镇主导+部门联动+社会监督”的三维监督格局：
- 县农业农村局牵头制定标准规范；
- 县纪委监委派驻纪检组定期抽查；
- 村级纪检委员、村民代表组成监督小组；
- 引入第三方专业机构开展绩效评估。
5. 创新激励机制促进长效运行
对于管理规范、质量优良、群众满意度高的村庄，给予财政奖励或优先安排下一年度项目资源；反之，则限制其申报资格。此举激发了基层主动作为的积极性，逐步形成良性循环。
三、实践成效：从试点到推广的成功经验
自2023年下半年试行以来，象山县农村工程管理办法已在全县17个乡镇街道全面铺开，覆盖行政村超过180个，累计完成各类农村工程项目600余项，总投资约4.2亿元。主要成效如下：
1. 工程质量显著提升
通过严格的招投标管理和施工过程控制，项目合格率从原来的85%提升至98%，返修率下降近40%。
2. 资金使用更加高效透明
平台上线后，平均项目审批时间缩短30%，资金拨付周期由原来的3个月压缩至1个月以内，且无一起违规使用案例。
3. 村民满意度大幅提高
问卷调查显示，群众对农村工程的知晓率从不足60%上升至95%，满意度达92%，较之前提升近30个百分点。
4. 干群关系明显改善
因工程引发的信访投诉数量同比下降65%，村干部威信增强，基层治理能力得到实质性提升。
四、存在问题与改进方向
尽管取得了阶段性成果，但实践中仍面临一些挑战：
1. 基层执行能力参差不齐
部分村社干部缺乏专业知识，对政策理解不到位，导致执行偏差。建议加强培训力度，建立“导师制”帮扶机制。
2. 数字平台应用不够深入
个别偏远村落网络条件差，群众使用APP意愿不高。应加大硬件投入，优化用户体验，探索线下代办服务。
3. 第三方评价体系待完善
目前绩效评估标准尚不统一，建议引入更多权威机构参与，提升结果公信力。
4. 长效机制需进一步固化
部分乡镇存在“重建设轻管理”倾向，应将农村工程纳入年度考核指标，形成长效激励约束机制。
五、启示与推广价值：象山模式的全国意义
象山农村工程管理办法的成功实践，为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验模板：
- 制度先行，打破碎片化管理：以标准化文件统一规则，避免各地各行其是；
- 数字驱动，提升治理效能：利用信息技术打通信息孤岛，实现全过程闭环管理；
- 重心下沉，压实村级责任：把权力交给最贴近群众的一线力量，增强治理韧性；
- 多元共治，构建监督合力：政府、市场、社会三方协同发力，防止权力过度集中；
- 以人为本，注重群众获得感：始终把群众满意作为出发点和落脚点，才能赢得长久支持。
未来，随着国家《乡村振兴促进法》的深入实施，以及数字乡村建设的持续推进，象山经验有望在全国范围内进一步深化拓展，助力新时代美丽乡村建设迈向更高水平。
