工程规范化管理水利如何实现高效治理与可持续发展？

在当前生态文明建设和高质量发展的大背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其建设质量和运行效率直接关系到水资源安全、防洪减灾能力以及区域经济社会的可持续发展。然而，长期以来，我国部分水利工程项目存在标准不统一、流程混乱、监管缺失等问题，导致工程质量隐患频发、后期运维困难。因此，推进工程规范化管理水利已成为新时代水利现代化的核心任务之一。

一、什么是工程规范化管理水利？

工程规范化管理水利是指通过制定科学合理的管理制度、技术标准和操作规程，对水利工程从立项、设计、施工、验收到运行维护全过程实施标准化、制度化、信息化管理的过程。它强调以法治化为基础、标准化为手段、信息化为支撑，全面提升水利工程建设的质量、安全和效益。

这一理念不仅适用于新建项目，也涵盖老旧工程的改造升级，是实现从“经验型”向“科学型”管理转变的关键路径。

二、当前水利工程项目存在的主要问题

1. 制度执行不到位

尽管国家已出台《水利工程质量管理条例》《水利工程建设程序管理规定》等法规文件，但在基层落实中仍存在“上有政策、下有对策”的现象。一些地方因考核压力或利益驱动，擅自简化审批流程、压缩工期、降低质量标准，造成安全隐患。

2. 标准体系不健全

不同地区、不同类型的水利工程缺乏统一的技术标准和评价指标，如小型水库、农村饮水工程、灌区改造项目等，在材料选用、工艺要求、检测方法上差异较大，影响整体工程质量一致性。

3. 监管机制薄弱

传统的人工巡查和纸质台账难以满足现代水利项目精细化管理的需求。监理单位责任不清、人员素质参差不齐，第三方检测机构市场化运作不规范，使得质量控制环节容易出现盲区。

4. 信息化水平滞后

许多中小型水利项目仍未建立数字化管理系统，无法实现数据实时采集、动态监控和智能预警。这不仅降低了管理效率，也阻碍了决策科学化。

三、工程规范化管理水利的关键举措

1. 建立健全法规标准体系

应加快修订和完善水利工程建设全过程的标准规范，特别是针对乡村振兴战略中的农村供水、农田灌溉、小型水电站等重点领域的专项标准。鼓励地方结合实际制定实施细则，并推动国家标准与地方标准有机衔接。

例如，《小型水利工程质量管理规范》《智慧水利建设指南》等文件的发布，为各地提供了可操作的技术依据。

2. 强化全过程质量管控机制

推行“五位一体”质量管理体系：即业主负责制、勘察设计责任制、施工总承包责任制、监理监督制、质量终身责任制。每一道工序必须留痕可溯，关键节点实行旁站监理和第三方检测双保险。

同时，建立“红黑榜”制度，对优质项目予以表彰激励，对违规行为公开曝光，形成有效震慑。

3. 推进数字化转型与智慧化管理

利用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、物联网、大数据分析等技术，构建水利工程项目全生命周期数字孪生平台。实现进度可视化、质量可控化、风险预警智能化。

如浙江省正在试点的“智慧水利工地”系统，可通过摄像头自动识别违规作业、无人机巡检坝体变形、移动端实时上传资料，极大提升了监管效能。

4. 加强专业人才培养与队伍建设

水利行业亟需一批懂技术、会管理、善沟通的复合型人才。建议高校增设水利工程管理方向课程，地方政府联合企业开展岗位培训，定期组织技能竞赛和案例研讨。

此外，应完善绩效考核机制，让一线技术人员有获得感、归属感，减少人才流失。

5. 构建多元共治格局

打破政府单一主导模式，引入社会力量参与监督和服务。比如鼓励行业协会制定自律公约、支持第三方机构提供评估服务、引导公众参与水质监测和用水监督。

北京通州某河道整治工程就成功引入社区志愿者团队协助日常巡查，既增强了群众参与感，又提高了问题发现率。

四、典型案例解析：浙江嘉兴市“五化”管理模式实践

嘉兴市近年来探索出一套“标准化、信息化、专业化、社会化、法治化”相结合的水利工程项目管理新模式：

• 标准化：全市统一使用《嘉兴市水利工程建设项目管理办法》，涵盖招投标、合同履约、验收移交全流程；
• 信息化：开发“水管家”APP，实现项目进度、资金流向、质量安全数据云端共享；
• 专业化：组建市级水利专家库，对重大项目进行技术把关；
• 社会化：聘请民间河长、环保志愿者参与监督；
• 法治化：严格执行《浙江省河道管理条例》，违法必究。

该模式使项目平均工期缩短15%，质量合格率达98%以上，群众满意度提升至92%，被水利部列为全国示范点。

五、未来发展方向与挑战

1. 数字孪生技术深度应用

随着AI与边缘计算的发展，未来水利工程项目将全面迈向“数字孪生时代”。通过虚拟仿真预测极端天气下的溃坝风险、优化调度方案，真正实现“事前预防+事中响应+事后复盘”的闭环管理。

2. 绿色低碳理念融入全过程

新时期的水利工程建设不仅要讲质量，还要讲生态。推广绿色建材、节能设备、生态护坡技术，减少碳排放，助力“双碳”目标实现。

3. 区域协同发展机制待加强

跨流域、跨行政区的水利项目往往涉及多方利益协调，需建立更高层级的统筹协调机制，避免各自为政、重复投资。

4. 风险防控体系需进一步完善

面对气候变化带来的不确定性（如暴雨频发、干旱加剧），必须建立基于大数据的风险评估模型，提前部署应急措施，确保工程韧性。

六、结语

工程规范化管理水利不是一句口号，而是关乎国计民生的战略工程。唯有坚持制度创新、技术创新、管理创新并举，才能真正打通水利高质量发展的“最后一公里”。我们期待更多地区借鉴先进经验，共同打造安全可靠、高效智能、绿色可持续的现代水利体系，为中华民族伟大复兴提供坚实的水安全保障。