高校人防工程管理办法如何制定与实施才能真正保障师生安全？
随着城市化进程的加快和公共安全形势的日益复杂，高校作为人员密集、资源集中的特殊场所，其人防工程建设与管理的重要性愈发凸显。人防工程（人民防空工程）不仅是战时掩蔽人员、物资的重要设施，也是平时应对自然灾害、突发事件的应急避难空间。因此，科学制定并有效实施《高校人防工程管理办法》，已成为高校安全管理体系建设的核心内容之一。
一、高校人防工程的基本概念与重要性
人防工程是指为保障人民群众生命财产安全，在城市建设中按照国家规定标准建设的地下防护建筑或设施，包括防空地下室、地下指挥所、医疗救护站等。高校人防工程是这类工程在校园内的具体体现，通常嵌入教学楼、宿舍楼、实验楼等建筑结构中，具有隐蔽性强、功能复合、使用频率高等特点。
高校之所以需要加强人防工程建设，主要有以下几方面原因：
- 国家安全战略需求：根据《中华人民共和国人民防空法》第十三条，城市新建民用建筑必须依法修建防空地下室。高校作为城市基础设施的重要组成部分，理应履行这一义务。
- 校园安全风险防控：近年来地震、火灾、恐怖袭击等突发事件频发，高校人防工程可作为应急避难场所，提升师生自救互救能力。
- 教育资源高效利用：现代高校人防工程多采用“平战结合”模式，平时可作停车场、仓库、设备间等用途，提高空间利用率。
二、当前高校人防工程管理存在的主要问题
尽管我国在人防工程领域已有多年探索，但高校层面仍存在诸多短板，亟需系统化改进：
1. 管理机制不健全
许多高校未设立专门的人防工程管理部门，职责分散在保卫处、基建处、后勤集团等多个部门，导致权责不清、推诿扯皮现象严重。
2. 规章制度缺失或执行不到位
部分高校虽有相关文件，但内容笼统、缺乏操作细则，且未纳入日常巡检、维护考核体系，形同虚设。
3. 日常维护与更新滞后
由于缺乏专业技术人员和预算支持，人防工程内部通风、排水、照明等系统老化严重，甚至存在安全隐患。
4. 师生认知不足
多数学生和教职工对人防工程的功能不了解，一旦发生紧急情况难以正确疏散或使用，削弱了其实际效能。
5. 技术手段落后
信息化管理水平低，缺少智能化监测系统（如温湿度感应、视频监控、远程报警），难以实现动态预警和快速响应。
三、高校人防工程管理办法的制定原则
制定一套科学、实用、可持续的高校人防工程管理办法，必须遵循以下五大原则：
1. 合规合法原则
严格依据《中华人民共和国人民防空法》《城市地下空间开发利用管理规定》等相关法律法规，确保所有措施合法合规。
2. 分级分类管理原则
根据不同类型人防工程（如防空地下室、人防通道、医疗掩蔽所）设定差异化管理制度，避免“一刀切”。
3. 平战结合原则
兼顾战时防护功能与平时使用效益，合理规划空间布局，防止资源浪费或功能冲突。
4. 责任到人原则
明确校领导、职能部门、二级学院、物业单位的责任分工，建立责任追究机制。
5. 科技赋能原则
引入物联网、大数据、AI等技术，构建智慧人防管理系统，提升监管效率和应急响应速度。
四、高校人防工程管理办法的具体内容设计
一个完整的高校人防工程管理办法应包含以下几个核心模块：
1. 组织架构与职责分工
建议成立由分管副校长牵头的“人防工作领导小组”，下设办公室（可挂靠保卫处），负责统筹协调；各学院设立联络员，形成“校—院—楼栋”三级管理体系。
2. 工程档案与台账管理
建立电子化人防工程档案库，涵盖设计图纸、施工记录、验收报告、检测数据等信息，实现全生命周期数字化管理。
3. 定期检查与维护制度
实行月度巡查、季度专项检查、年度综合评估机制，重点排查通风系统、防火门、防爆墙、应急电源等关键部位。
4. 应急演练与宣传教育
每年至少组织一次全校性人防应急疏散演练，并将相关内容纳入新生入学教育、安全课程体系；通过微信公众号、宣传栏等方式普及知识。
5. 预算保障与激励机制
将人防工程运维经费纳入学校年度预算，设立专项基金用于升级改造；对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。
6. 智慧管理系统建设
推广部署人防工程智能监控平台，集成传感器网络、视频识别、远程控制等功能，实现实时状态感知与异常自动告警。
五、典型案例分析：某高校人防工程管理优化实践
以华东地区某“双一流”高校为例，该校自2022年起启动人防工程规范化管理改革：
- 组建专职团队，配备3名持证工程师，负责日常运维和技术指导；
- 开发“智慧人防”小程序，师生可通过扫码查看最近人防出口位置、了解使用规范；
- 每学期开展“人防开放日”活动，邀请师生参观体验，增强认同感；
- 引入第三方机构进行年度安全评估，发现问题立即整改；
- 近三年内成功处置3起突发停电事件，保障了近万名师生安全撤离。
该案例表明，系统化、专业化、智能化的人防管理不仅能提升安全性，还能增强校园文化软实力。
六、未来发展方向与政策建议
面向新时代高校高质量发展需求，高校人防工程管理工作应向以下几个方向深化：
1. 推动立法细化
建议教育部联合国家人防办出台《高校人防工程管理办法实施细则》，明确高校主体责任和监管边界。
2. 强化跨部门协作
推动人防、公安、卫健、消防等部门建立联动机制，在应急预案制定、物资储备、医疗支援等方面形成合力。
3. 加强人才培养
鼓励高校开设“公共安全与应急管理”相关专业方向，培养既懂建筑又懂管理的复合型人才。
4. 打造示范标杆
遴选一批基础好、积极性高的高校创建“全国高校人防工程示范点”，发挥引领作用。
5. 推广智慧应用
鼓励使用蓝燕云等低成本、易部署的SaaS平台，实现人防工程远程监控、数据分析与协同办公，助力高校数字化转型。
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