渠系工程管理机制如何构建？科学体系与高效运维的关键路径
渠系工程作为农田灌溉、水资源调配和农业可持续发展的关键基础设施，其运行效率直接关系到粮食安全、生态平衡与区域经济发展。然而，在实际运营中，许多地区仍面临管理粗放、责任不清、技术滞后、资金不足等问题，导致渠道淤积、渗漏严重、调度失灵等现象频发。因此，建立一套科学、系统、可持续的渠系工程管理机制势在必行。
一、明确管理职责，理顺组织架构
渠系工程管理的第一步是厘清权责边界。传统模式下，往往由水利部门统一负责，但随着灌区规模扩大、用水户多样化，单一主体难以满足精细化管理需求。应推行“分级负责、属地管理、多方参与”的管理模式：
- 省级统筹：制定政策法规、标准规范，统筹跨区域渠系规划与重大项目建设。
- 市县执行：落实日常维护、水量调度、工程巡查任务，组建专业化管护队伍。
- 村级协作：鼓励村集体或农民用水合作组织参与末端渠道维护，实现“谁受益、谁管护”。
例如，河北省邢台市探索“县管站、站管段、段管户”三级责任制，将每条支渠细化为若干责任单元，配备专职管理员，显著提升了渠系运行稳定性。
二、强化信息化支撑，推动智慧化转型
现代渠系管理必须摆脱“靠经验、凭感觉”的传统方式，转向数字化、智能化。通过引入物联网、GIS地理信息系统、远程监控平台等技术手段，可实现对水位、流量、闸门状态、设备运行情况的实时监测与预警：
- 智能感知层：部署水位计、流量计、视频摄像头等传感设备，采集基础数据。
- 网络传输层：利用4G/5G或LoRa无线通信技术，确保数据稳定上传。
- 平台分析层：建设统一管理平台，集成数据分析、调度优化、故障诊断等功能。
如宁夏回族自治区打造“智慧灌区”试点，通过AI算法预测用水高峰，自动调整闸门开度，节水率达12%，同时减少人工干预频率，降低运维成本。
三、完善制度保障，健全长效机制
没有制度约束的管理如同无舵之舟。渠系工程管理需从以下四个方面建章立制：
| 制度类型 | 核心内容 | 实施要点 |
|---|---|---|
| 管护制度 | 日常巡检、清淤除草、设施维修标准 | 制定量化指标，纳入绩效考核 |
| 用水管理制度 | 定额分配、水费征收、用水秩序规范 | 推广“阶梯水价”，激励节约用水 |
| 应急响应机制 | 汛期防洪预案、断水抢修流程、舆情应对方案 | 定期演练，提升实战能力 |
| 考核评价机制 | 管理成效评估、奖惩措施、公众满意度调查 | 引入第三方评估机构，增强公信力 |
浙江省绍兴市通过“月通报、季评比、年考核”机制，有效调动基层管理人员积极性，渠系完好率连续三年保持在95%以上。
四、多元投入机制，破解资金瓶颈
渠系工程长期存在“重建设、轻管理”的问题，根本原因在于缺乏稳定的经费来源。建议构建“财政为主、市场补充、社会参与”的多元化投融资体系：
- 政府主导：设立专项管护基金，纳入年度预算，优先保障公益性渠系维护。
- 市场化运作：允许符合条件的渠系开展节水改造后收取合理水费，反哺运维支出。
- 社会资本引入：鼓励企业以PPP模式参与渠系智慧化升级，共享收益。
- 公益捐赠与补偿：对生态保护重要区域实行横向生态补偿，拓宽筹资渠道。
四川省成都市郫都区试点“水权交易+管护补贴”模式，农户节余水量可在区域内交易，所得用于渠系维修，既激发节水动力，又缓解财政压力。
五、加强人才培训，夯实专业基础
再先进的系统也需要人来操作。当前基层水管员普遍存在年龄偏大、技能不足的问题。应建立常态化培训机制：
- 岗前培训：新入职人员须通过理论考试+实操考核方可上岗。
- 在岗进修：每年组织不少于2次专题讲座或外出考察学习。
- 职称评定：设立水利工程技术人员等级制度，提高职业吸引力。
江苏省宿迁市实施“百名水管员培养计划”，联合高校开设线上课程，累计培训超300人次，有效提升了基层队伍的专业素养。
六、典型案例分享：河南省许昌市的成功实践
许昌市针对辖区内多条老旧渠系老化严重的问题，创新性地构建了“四位一体”管理机制：
- 组织架构清晰：成立市级渠系管理中心，下设6个片区工作站，每个站配备3名专职人员。
- 数字赋能明显：部署120套远程监控终端，实现所有主干渠全天候可视化管理。
- 制度执行有力：出台《渠系管护条例》，明确违规行为处罚标准，形成震慑效应。
- 资金保障到位：每年安排财政专项资金1500万元，并引导用水大户按比例出资。
两年内，该市渠系平均输水效率提升20%，群众满意度达92%，成为全国渠系管理改革示范点。
结语：渠系工程管理机制不是一次性工程，而是一项持续迭代的系统工程
它需要政府、企业、农户三方协同发力，既要顶层设计科学合理，也要基层落地扎实有效；既要技术先进可靠，也要制度严谨可行。唯有如此，才能真正让每一滴水都用得其所，每一寸渠都畅通无阻，助力乡村振兴与高质量发展双轮驱动。
