工程项目承揽合同管理：如何实现全过程风险控制与高效执行
在建筑、基础设施和能源等工程领域，承揽合同是项目启动、推进与收尾的核心法律文件。它不仅明确了发包方与承包方的权利义务关系，更是保障项目顺利实施、成本可控、质量达标、工期履约的关键工具。然而，在实际操作中，许多企业因合同管理意识薄弱、流程不规范或执行不到位，导致纠纷频发、损失严重。因此，科学、系统地开展工程项目承揽合同管理工作，已成为现代工程建设管理的重要课题。
一、工程项目承揽合同的基本概念与重要性
工程项目承揽合同是指建设单位（发包人）与施工单位（承包人）之间就某一具体工程项目签订的具有法律约束力的协议。其核心内容通常包括工程范围、质量标准、工期安排、价款支付方式、违约责任、争议解决机制等。该合同不仅是双方合作的基础，也是项目从立项到竣工全过程管理的依据。
从项目生命周期角度看，合同管理贯穿于项目策划、招投标、施工准备、现场实施、验收结算直至后期维护阶段。若合同条款模糊不清、执行不力或缺乏动态监控，极易引发索赔、停工、返工甚至诉讼，严重影响企业信誉与经济效益。
二、当前工程项目承揽合同管理存在的主要问题
1. 合同文本不规范，权责不明晰
部分企业在起草合同时未充分考虑行业特点和项目实际情况，导致条款笼统、用语歧义多，如对“隐蔽工程验收”、“变更签证程序”等关键节点没有明确标准，造成后续执行困难。
2. 缺乏全过程跟踪机制
不少单位仅重视合同签署环节，忽视了履约过程中的监督与调整。例如，未建立合同台账、未定期核查进度与付款匹配度、未及时处理变更事项，使得合同执行流于形式。
3. 风险识别与应对能力不足
对政策变动、材料价格波动、自然灾害、第三方干扰等因素缺乏预判和预案，一旦发生风险事件，往往被动应对，难以有效止损。
4. 信息化水平低，协同效率差
仍存在大量纸质文档管理，信息孤岛严重，各部门之间沟通不畅，影响决策效率。特别是在跨区域、多标段项目中，合同数据分散难以统一分析。
5. 法律意识淡薄，合规风险高
部分项目经理或商务人员对合同法、招标投标法等相关法律法规理解不深，导致违法分包、阴阳合同、超付工程款等问题频出，埋下法律隐患。
三、工程项目承揽合同管理的核心策略
1. 建立标准化合同模板体系
根据项目类型（房建、市政、水利、电力等）制定差异化、结构化的标准合同范本，涵盖常见风险点并嵌入行业通用条款（如FIDIC条款、中国建设工程施工合同示范文本）。同时设置“可选条款库”，允许根据项目特性灵活组合，既保证合法性又提高适配性。
2. 实施全流程闭环管理机制
将合同管理划分为五个阶段：
- 前期准备阶段：组织法律、技术、预算团队联合评审合同草案，确保条款严谨、逻辑清晰；
- 签署生效阶段：严格履行审批流程，使用电子签章平台确保合法性与可追溯性；
- 履约执行阶段：设立专人负责合同台账登记、进度核对、付款申请审核及变更记录；
- 变更控制阶段：实行“先审批后执行”原则，所有变更必须书面确认并同步更新合同附件；
- 结算归档阶段：完成最终结算后形成完整的履约档案，便于审计、复盘和知识沉淀。
3. 强化风险预警与应急响应机制
建立合同履约风险评估模型，结合历史数据和外部环境变化（如原材料价格指数、政府政策调整），定期生成风险评分报告。针对高风险项（如工期延误、资金链紧张），提前制定应急预案，如引入保险机制、设立履约保证金、协商延期方案等。
4. 推进数字化转型与智能合同管理平台建设
利用BIM+ERP+合同管理系统集成技术，打造合同全生命周期数字孪生平台。实现以下功能：
- 合同自动归档与版本控制；
- 关键节点提醒（如付款日、验收期）；
- 合同履行状态可视化看板；
- 智能比对合同条款与实际执行差异；
- 移动端审批与签字，提升协作效率。
5. 加强培训与文化建设，提升全员合同意识
定期组织面向项目经理、商务人员、法务专员的专项培训，内容涵盖合同法基础、谈判技巧、争议处理、案例分析等。同时推动“合同即命令”的企业文化落地，让每位员工意识到合同执行力就是企业执行力。
四、典型案例解析：某央企地铁项目合同管理成功实践
以某大型央企承建的城市地铁站房项目为例，该项目合同金额达8.6亿元，工期36个月。初期因合同条款模糊导致多次设计变更争议，后通过以下措施扭转局面：
- 组建由总工程师、造价师、法律顾问组成的合同专班，重新梳理并细化原合同中关于“土建与机电安装交叉作业界面”条款；
- 上线公司级合同管理系统，实现合同编号、责任人、时间节点、付款计划的实时联动；
- 每季度召开合同履约分析会，邀请监理单位参与，公开通报偏差原因及整改措施；
- 设立合同履约激励基金，对按时完成关键节点且无重大违约行为的团队给予奖励。
结果：项目最终按期交付，未发生一起合同纠纷，获评省级优质工程奖。此案例证明，系统化、精细化的合同管理不仅能规避风险，还能转化为竞争优势。
五、未来趋势：智能化与合规驱动下的合同管理升级
随着AI、大数据、区块链等技术的发展，工程项目承揽合同管理正迈向更高层次：
- 智能合约应用：基于区块链技术的不可篡改合同存证，减少伪造风险；
- AI辅助条款审查：自动识别潜在漏洞与冲突条款，提升起草质量；
- 合规自动化监管：对接住建部、税务局等政务平台，实时校验资质、发票、纳税合规性；
- 绿色低碳条款嵌入：将碳排放指标、环保要求写入合同，推动可持续发展。
这些趋势表明，未来的合同管理不再是简单的文书工作，而是融合法律、技术、财务、风控于一体的综合管理体系。
六、结语：合同管理是工程项目成功的基石
工程项目承揽合同管理不是一时之需，而是一项长期、持续、动态优化的工作。只有建立起科学的制度体系、先进的技术支撑、专业的团队能力和强烈的责任意识，才能真正发挥合同的价值——从源头预防风险、中间精准管控、末端高效闭环，最终助力企业稳健发展、赢得市场信任。
