人防工程管理模式改革：如何实现高效、智能与可持续发展
在当前国家安全形势日益复杂、城市化进程不断加快的背景下，人民防空（简称“人防”）作为国家综合防御体系的重要组成部分，其工程管理的重要性愈发凸显。传统的以行政指令为主导、重建设轻运维的人防工程管理模式已难以适应新时代高质量发展的要求。因此，推进人防工程管理模式改革，不仅是提升战时防护效能的关键举措，更是保障平时城市安全运行、促进资源集约利用的战略选择。
一、传统人防工程管理模式存在的问题
长期以来，我国人防工程建设多由地方政府或专门机构负责，管理模式呈现以下特点：
- 权责不清：建设单位、使用单位、监管部门职责交叉，导致责任推诿、监管缺位。
- 维护滞后：许多工程建成后缺乏系统性维护机制，出现结构老化、设备失灵等问题，影响战时功能发挥。
- 信息化水平低：多数地区仍采用纸质档案和人工巡检方式，数据更新不及时，决策依据薄弱。
- 资金投入不足：财政拨款有限，社会资本参与度低，难以支撑长期运营与升级改造。
- 公众参与缺失：居民对人防设施的认知度不高，日常管理和应急演练缺乏群众基础。
这些问题不仅制约了人防工程的实际效用，也在一定程度上削弱了城市整体韧性，亟需通过制度创新和技术赋能推动管理模式转型升级。
二、人防工程管理模式改革的核心方向
1. 构建“三位一体”管理体系
即“政府主导+市场运作+社会共治”。政府应明确监管边界，制定标准规范；引入专业运营公司进行市场化管理，提高效率和服务质量；同时鼓励社区、企事业单位参与日常巡查、宣传教育等工作，形成多元协同治理格局。
2. 推进数字化转型与智慧化应用
借助物联网、大数据、GIS等技术手段，建立统一的人防工程信息平台，实现从设计、施工到运维全过程的数据采集、动态监测与智能预警。例如，在重点区域部署传感器实时监控通风、排水、电力系统状态，一旦异常自动报警并推送至责任人手机端，大幅提升响应速度。
3. 建立全生命周期管理制度
将人防工程纳入城市建设的统筹规划中，实行“建管一体”模式。从立项审批开始就考虑后期使用需求，明确产权归属、维护责任和费用分担机制，避免“重建设、轻管理”的倾向。同时探索PPP（公私合营）、特许经营等方式吸引社会资本进入，缓解财政压力。
4. 强化法规政策保障
修订《人民防空法》及相关配套规章，细化各级政府、企业、个人的权利义务，强化法律责任追究。设立专项基金用于老旧工程改造和新技术试点推广，并出台税收优惠、用地支持等激励措施，引导更多主体投身人防事业。
5. 提升公众意识与应急能力
通过媒体宣传、学校教育、社区活动等形式普及人防知识，增强市民的安全意识和自救互救能力。定期组织实战化演练，检验预案可行性，提高应对突发事件的能力。同时开放部分人防设施作为科普基地，增强社会认同感。
三、典型案例分析：深圳与杭州的经验借鉴
深圳：打造“智慧人防”样板
深圳市依托智慧城市建设项目，率先建成全市统一的人防工程管理信息系统。该系统整合了超过800个地下空间项目数据，实现了远程监控、自动报警、移动巡检等功能。管理人员可通过手机APP随时查看各站点运行状况，大大减少了人力成本。此外，深圳还试点将部分人防工程转化为地下停车场或商业空间，在保障战备功能的前提下实现平战结合，提升资产利用率。
杭州：推行“代管+绩效考核”机制
杭州市对辖区内所有公共人防工程实行“政府委托第三方专业机构代管”，并引入绩效考核制度。每季度对代管单位的服务质量、设施完好率、投诉处理时效等指标进行评分，结果直接挂钩合同续签和奖金发放。这一做法有效提升了管理的专业性和责任感，使原本闲置或低效使用的工程焕发生机。
四、未来发展趋势与挑战
随着人工智能、5G通信、绿色建筑等新兴技术的发展，人防工程管理模式将进一步向智能化、绿色化、融合化迈进。但同时也面临诸多挑战：
- 数据安全风险：大量敏感信息集中存储于云端，一旦泄露可能造成严重后果。
- 跨部门协调难度大：涉及住建、应急、公安等多个部门，需建立高效的联动机制。
- 人才短缺：既懂工程技术又熟悉现代管理的复合型人才稀缺，制约改革深化。
为此，建议加强顶层设计，设立国家级人防工程管理中心，统筹推进全国范围内的标准化建设；同时加大人才培养力度，推动高校开设相关课程，培育专业化队伍。
五、结语：改革不是终点，而是新起点
人防工程管理模式改革是一项系统工程，需要理念革新、制度完善、技术支撑和社会共识共同发力。唯有打破旧有思维定式，拥抱数字化浪潮，才能真正实现人防工程从“被动防御”向“主动预防”转变，从“单一功能”向“多功能融合”演进，为人居环境提供更坚实的保障，为国家安全构筑更牢固的屏障。
