衡阳工程全过程管理怎么做才能实现高效与合规？

在当前国家大力推进基础设施高质量发展、绿色低碳转型和数字化升级的大背景下，衡阳作为湖南省的重要工业城市和区域交通枢纽，其工程项目管理正面临前所未有的挑战与机遇。如何系统化地推进衡阳工程全过程管理，确保项目从立项到竣工验收的每一个环节都高效运行、风险可控、质量达标，已成为政府主管部门、建设单位、设计院、施工单位及监理机构共同关注的核心议题。

一、什么是衡阳工程全过程管理？

衡阳工程全过程管理是指围绕一个工程项目生命周期（包括前期策划、设计、招标采购、施工建设、竣工验收、运营维护等阶段），通过科学规划、精细执行、动态监控和持续改进，实现资源最优配置、成本有效控制、进度合理安排、质量安全可靠、环保合规达标的一体化管理体系。

它不仅是传统“建管分离”的升级版，更是融合了BIM技术、智慧工地、全过程造价咨询、绿色施工评价、数字孪生等现代工具与理念的新一代管理模式。

二、衡阳工程全过程管理的关键环节解析

1. 前期策划：精准定位，夯实基础

衡阳市近年来重点推进轨道交通、产业园区、市政道路、保障性住房等重大项目建设。因此，前期策划必须立足本地实际，结合城市发展目标、产业布局和财政承受能力进行可行性论证。

• 可行性研究深度化： 引入第三方专业机构开展多方案比选，避免盲目上马；
• 用地预审前置化： 联合自然资源局提前介入，减少后期变更风险；
• 公众参与机制化： 对涉及民生的重大项目（如学校、医院）开展听证会或问卷调研，提升社会接受度。

2. 设计阶段：标准化+个性化并重

衡阳工程设计需兼顾规范性与地方特色。例如，在老旧小区改造中既要满足抗震设防等级要求，又要保留历史风貌元素。

• 推行限额设计： 控制投资总额不突破预算红线；
• 深化BIM应用： 实现三维可视化设计、碰撞检测、材料优化；
• 建立设计审查委员会： 邀请专家、业主、施工单位代表共同把关，提高一次通过率。

3. 招标采购：阳光透明，公平竞争

衡阳市公共资源交易中心已实现全流程电子化招投标，但仍有部分项目存在围标串标、低价中标后偷工减料等问题。

• 完善信用评价体系： 将企业资质、履约记录、不良行为纳入评分标准；
• 推行“评定分离”制度： 评标委员会推荐中标候选人，由招标人择优确定中标单位；
• 强化合同约束力： 明确违约责任、支付条件、变更流程，防止扯皮推诿。

4. 施工阶段：智慧工地+安全管控双轮驱动

衡阳市已在多个重点项目试点“智慧工地”平台，集成视频监控、扬尘监测、人员实名制、塔吊防碰撞等功能，显著提升了现场管理水平。

• 落实安全生产责任制： 明确项目经理为第一责任人，实行班前教育、隐患排查闭环管理；
• 推广装配式建筑： 减少现场作业量，提高施工效率与质量稳定性；
• 实施全过程造价跟踪审计： 建立月度结算机制，及时发现超支苗头。

5. 竣工验收与移交：手续完备，权责清晰

许多项目因资料缺失、手续不全导致无法按时投入使用，影响社会效益发挥。

• 推行“联合验收”机制： 自然资源、住建、消防、环保等部门同步核查，缩短验收周期；
• 建立电子档案库： 所有竣工图、检测报告、隐蔽工程影像资料统一归档，便于后期运维；
• 明确移交主体： 建设单位不得以“未决算”为由拖延移交，应依法依规完成资产登记。

三、衡阳工程全过程管理面临的现实挑战

1. 行政审批流程复杂，效率有待提升

尽管衡阳已推行“最多跑一次”改革，但在跨部门协同审批（如环评、能评、水保）中仍存在“信息孤岛”现象，影响整体进度。

2. 从业人员素质参差不齐，专业能力不足

部分施工企业管理人员缺乏全过程管理思维，习惯于按部就班做事，对新技术（如BIM、AI监管）接受度低。

3. 成本控制压力大，资金链紧张

受地方政府债务约束，部分项目存在拖欠工程款问题，导致承包方积极性下降，甚至引发群体性事件。

4. 监督机制滞后，违规行为难遏制

传统人工巡查难以覆盖所有施工现场，而智能设备部署成本高，基层单位往往“重使用轻维护”，效果打折。

四、衡阳工程全过程管理优化路径建议

1. 构建市级工程全过程管理信息化平台

整合发改、住建、财政、自然资源、交通等多部门数据，打造“一张图”管理格局。该平台可实现：
- 项目进度实时追踪
- 成本偏差预警
- 安全隐患自动推送
- 决策支持数据分析

2. 推动全过程工程咨询模式落地

鼓励具有综合资质的设计院、监理公司、造价事务所组成联合体，提供“一站式”服务，替代分散式管理，降低协调成本。

3. 加强人才培训与激励机制建设

由市住建局牵头，每年组织不少于两次的专业技能培训（含政策解读、案例教学、实操演练），并将考核结果纳入企业信用评分。

4. 建立多方共治的风险防控机制

引入第三方保险机构参与项目风险分担，如工程质量潜在缺陷保险（IDI）、农民工工资保证金保险等，形成政府引导、市场运作、社会监督的良性循环。

5. 强化法治保障与问责机制

出台《衡阳市建设工程全过程管理办法》，明确各环节责任边界，对造成重大损失的责任单位和个人依法追责，倒逼执行力提升。

五、典型案例分析：衡阳某产业园二期项目全过程管理实践

该项目总投资约8亿元，涵盖厂房、办公楼、配套宿舍等多个子项，工期24个月。通过实施全过程管理，实现了：
✅ 投资控制在预算范围内，节省约3%；
✅ 工期提前15天完工；
✅ 安全事故零发生；
✅ 获评省级绿色施工示范工地。

关键做法包括：
- 建立由业主、设计、施工、监理四方组成的“项目指挥部”，每周召开例会；
- 使用BIM技术进行管线综合排布，减少返工；
- 设置专职造价工程师驻场，每月出具成本分析报告；
- 推行“样板引路”制度，统一工艺标准。

六、结语：迈向高质量发展的衡阳工程管理新生态

衡阳工程全过程管理不是简单的流程叠加，而是理念革新、机制创新和技术赋能的系统工程。未来，随着智慧城市建设和新型城镇化进程加快，衡阳应在现有基础上进一步深化体制机制改革，推动工程项目向精细化、智能化、绿色化方向迈进，真正打造“让人民满意、让政府放心、让行业认可”的高品质工程典范。