平谷区建设工程管理如何实现高效监管与高质量发展

随着北京城市副中心建设和京津冀协同发展战略的深入推进，北京市平谷区作为生态涵养区和重点发展区域，其建设工程管理正面临前所未有的机遇与挑战。如何在保障工程质量安全的前提下，提升管理效率、推动绿色建造、促进智慧化转型，成为当前平谷区城市建设的核心议题。

一、平谷区建设工程管理现状分析

近年来，平谷区政府高度重视工程建设领域治理能力现代化建设，逐步建立起覆盖项目立项、施工许可、质量监督、安全巡查、竣工验收等全过程的管理体系。依托“互联网+政务”平台，平谷区实现了部分工程信息的数字化归集与动态监控，初步形成以属地管理为主、多部门协同的监管机制。

然而，仍存在一些突出问题：一是部分施工单位主体责任落实不到位，安全生产意识薄弱；二是基层监管力量不足，专业技术人员短缺；三是信息化系统尚未完全打通，数据孤岛现象明显；四是绿色施工标准执行不均衡，环保措施落实不到位；五是历史遗留问题较多，如未批先建、违规变更设计等情况时有发生。

二、构建科学高效的管理体系

针对上述问题，平谷区应从制度创新、技术赋能、人才支撑三个维度发力，打造具有区域特色的建设工程管理模式。

（一）完善法规政策体系，压实各方责任

首先，建议出台《平谷区建设工程全过程管理办法》，明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及政府监管部门的责任边界。特别是强化建设单位首要责任，推行工程质量终身责任制，建立信用评价机制，将不良行为纳入信用档案并向社会公开。

其次，细化施工许可前置条件，对高风险工程实行专家论证制度，严控超规模、超限结构项目的审批流程。同时，设立专项执法检查小组，定期开展“双随机、一公开”抽查，对违法违规行为依法从严处罚。

（二）推动数字化转型，打造智慧工地平台

依托北京市“智慧住建”整体框架，平谷区可建设区域性智慧工地综合管理平台，整合视频监控、环境监测、人员实名制、塔吊防碰撞、AI识别预警等功能模块，实现施工现场全要素数字化感知与智能管控。

例如，在重点工程中试点应用BIM（建筑信息模型）技术，实现设计-施工-运维一体化协同管理；推广物联网设备接入，实时采集混凝土强度、扬尘浓度、噪音水平等数据，自动触发预警并推送至管理人员手机端。此举不仅能提高监管效率，还能降低人为干预空间，增强透明度和公信力。

（三）加强人才队伍建设，夯实基层基础

平谷区应联合高校、职业院校开设建设工程管理定向培训班，重点培养具备法律法规知识、工程技术能力和现代管理理念的复合型人才。鼓励企业建立内部培训机制，每年组织不少于两次的专业技能培训和应急演练。

同时，探索“专家驻点指导”模式，由市级或区级资深工程师定期赴重点项目现场提供技术帮扶，解决实际难题。通过“传帮带”方式快速提升一线管理人员业务水平，缓解“有人干事但不会干”的困境。

三、强化绿色建造与可持续发展导向

作为首都生态屏障，平谷区在建设工程管理中必须贯彻绿色发展理念，推动建筑业向低碳、节能、环保方向转型升级。

（一）严格执行绿色施工标准

制定《平谷区绿色施工实施细则》，要求所有新开工项目必须编制绿色施工方案，并经专家组评审后方可实施。重点落实扬尘控制、噪声防治、水资源循环利用、建筑垃圾减量化等措施，确保施工现场符合北京市《绿色施工评价标准》要求。

（二）推广装配式建筑与可再生能源应用

鼓励新建公共建筑、保障性住房采用装配式建造方式，减少现场湿作业污染。支持企业在工程项目中试点太阳能光伏屋顶、地源热泵供暖等清洁能源技术，降低碳排放强度。

（三）建立生态补偿机制

对于因工程建设造成生态环境破坏的项目，实行生态修复保证金制度，责令施工单位限期整改或缴纳生态补偿金用于周边绿化恢复。此举既约束了开发行为，也体现了“谁破坏、谁负责”的公平原则。

四、优化营商环境，激发市场活力

良好的营商环境是推动建设工程高质量发展的前提。平谷区应在依法依规基础上简化审批流程，压缩办理时限，提升服务效能。

（一）推行“一站式”服务窗口

整合住建、规划、消防、人防等部门职能，在政务服务中心设立建设工程审批专窗，实行“前台统一受理、后台分类审批、结果统一送达”，实现“最多跑一次”甚至“零跑动”。

（二）建立政企沟通长效机制

定期召开企业家座谈会，听取企业对政策落地的意见建议；设立“企业服务专员”制度，为重大项目配备专人对接，协调解决用地、环评、资金等问题，营造亲清政商关系。

（三）鼓励技术创新与成果转化

设立平谷区建设工程科技创新基金，支持企业申报绿色建材、智能建造装备等研发项目。对获得国家级、省级奖项的技术成果给予奖励，推动科技成果在本地工程实践中落地转化。

五、典型案例解析：平谷区某老旧小区改造项目的经验启示

以平谷区东高村镇某老旧小区改造工程为例，该项目总投资约1.2亿元，涉及居民600余户，涵盖外墙保温、雨污分流、适老化改造等多项内容。项目实施过程中，平谷区住建委牵头成立专班，采取以下措施：

• 引入第三方监理机构全程参与，确保工程质量达标；
• 使用移动APP进行每日巡检打卡，实现过程留痕；
• 设置居民意见箱和线上反馈渠道，及时回应诉求；
• 采用模块化预制构件加快工期，减少扰民时间；
• 同步推进垃圾分类和绿化提升，打造宜居社区。

该项目不仅提前两个月完工，还获得市级“文明工地”称号，居民满意度达98%，成为全区建设工程精细化管理的标杆案例。

六、未来展望：迈向数字驱动、绿色引领的新阶段

面向2035年远景目标，平谷区建设工程管理将更加注重智能化、标准化、国际化融合发展趋势。一方面，持续深化“数字孪生”技术在大型基础设施中的应用，构建覆盖全域的智慧建造生态系统；另一方面，积极参与京津冀地区工程建设标准互认合作，推动优质资源跨区域流动。

在此过程中，平谷区还将探索建立建设工程风险预警指数模型，结合大数据分析预测潜在安全隐患，做到早发现、早处置，真正实现从被动应对到主动防控的转变。

总之，平谷区建设工程管理正处于由传统粗放式向现代精细化跃升的关键期。只有坚持法治化、专业化、数字化、绿色化的改革方向，才能不断夯实城市发展根基，助力平谷打造新时代首都绿色发展典范。

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