学校工程建设造价管理如何实现科学化与高效化？
随着国家对教育基础设施投入的持续加大，学校工程建设项目的数量和规模逐年增长。从新建校舍到改扩建教学楼、实验室、宿舍及体育设施，每一项工程都涉及巨额资金流动。在这一背景下，如何实现学校工程建设造价管理的科学化与高效化，成为各级教育主管部门和项目实施单位亟需解决的核心问题。
一、学校工程建设造价管理的重要性
学校工程是公共教育服务的重要载体，其建设质量直接关系到师生安全、教学质量与校园环境。然而，由于学校项目具有公益性强、投资周期长、政策敏感度高、专业要求复杂等特点，若造价管理不到位，极易造成资金浪费、工期延误甚至工程质量隐患。
首先，科学的造价管理有助于提高财政资金使用效率。教育部数据显示，近年来全国中小学新建与改扩建项目年均投资超千亿元，若能在设计阶段就控制成本、在施工阶段严控变更、在结算阶段精准审计，可节省10%-20%的预算支出。
其次，规范的造价流程能有效防范廉政风险。学校工程项目往往牵涉多方利益主体，如政府、学校、施工单位、监理单位等，若缺乏透明机制，容易滋生腐败问题。例如，某地曾曝光一起中学体育馆工程虚报工程量、高价采购材料事件，最终导致财政损失数百万元。
最后，精细化造价管理还能提升项目整体绩效。通过全过程造价控制，不仅保障了工程质量与进度，还为后续运维管理奠定基础，真正实现“建得好、用得久、管得住”的目标。
二、当前学校工程建设造价管理存在的主要问题
尽管国家出台了一系列政策文件指导学校基建管理，但在实际操作中仍存在诸多痛点：
- 前期策划不充分：部分学校在立项前未进行充分可行性研究，盲目上马项目，导致后期频繁变更设计，增加成本。
- 预算编制水平低：许多基层学校缺乏专业造价人员，预算编制依赖外部机构，且存在套用模板、估算偏差大等问题。
- 过程监管缺失：施工过程中对变更签证、材料价格波动、隐蔽工程验收等环节缺乏动态监控，易引发争议。
- 结算审核滞后：项目完工后拖延结算时间，影响财务决算和资产入账，也削弱了资金周转效率。
- 信息化程度不高：多数地区仍采用纸质台账或Excel表格进行造价管理，数据孤岛严重，难以支撑决策分析。
三、构建科学高效的学校工程建设造价管理体系
要破解上述难题，必须从制度、技术、人才三个维度系统推进：
（一）健全制度体系，强化全过程管控
建立“立项—设计—招标—施工—竣工—结算”全生命周期造价管理制度，明确各环节责任主体与标准流程。
- 立项阶段：应由教育部门牵头组织专家论证，结合区域发展规划、人口变化趋势、现有校舍状况等因素，合理确定建设规模与标准，避免重复建设和资源浪费。
- 设计阶段：推行限额设计制度，设定单位面积造价上限，并引入BIM（建筑信息模型）技术辅助优化设计方案，减少后期变更。
- 招标阶段：严格执行政府采购程序，优先选用资质优良、信誉良好的承包商；同时加强合同条款审查，明确价款调整机制、违约责任等关键内容。
- 施工阶段：实行项目经理责任制，设立专职造价工程师驻场监督；建立工程变更审批制度，所有变更须经多方会审并备案。
- 竣工结算阶段：推行第三方独立审计机制，确保结算真实、合规、准确；加快结算进度，原则上应在项目交付后6个月内完成。
（二）推动数字化转型，打造智慧造价平台
利用现代信息技术提升造价管理效能，是未来发展方向。
- 建设统一造价数据库：整合全省或全市范围内学校工程的历史造价数据、材料价格指数、人工成本变动趋势等，形成标准化指标库，供项目参考。
- 开发智能审核工具：基于AI算法自动识别异常报价、不合理清单项，辅助造价审核人员快速发现问题。
- 推广移动办公应用：开发适用于现场管理人员的APP，实现实时上传影像资料、签批变更单、查看进度报表等功能，提升工作效率。
- 对接财政与审计系统：打通与财政国库支付平台、审计信息系统之间的数据壁垒，实现资金流向可视化、风险预警智能化。
（三）加强人才培养，夯实专业基础
高素质的专业队伍是高质量造价管理的根本保障。
- 开展专项培训：每年定期组织学校基建负责人、财务人员、教师代表参加造价法规、预算编制、合同管理等方面的专题培训。
- 鼓励持证上岗：推动学校基建岗位逐步实行注册造价工程师资格认证制度，提升从业人员专业化水平。
- 建立专家智库：组建由高校、设计院、行业协会组成的造价咨询专家团队，为重大疑难项目提供技术支持。
四、典型案例分享：某省中小学改扩建工程造价管理实践
以浙江省某县为例，该县近三年投入约8亿元用于中小学改扩建工程，通过以下措施实现了显著成效：
- 成立县级学校基建领导小组，统筹协调发改、财政、教育、住建等部门资源；
- 引入全过程工程咨询服务模式，委托专业机构负责从策划到结算的全流程管理；
- 上线“智慧校园基建管理系统”，实现项目进度、资金拨付、材料采购、变更记录等数据在线实时更新；
- 每季度发布《学校工程造价白皮书》，公开典型项目成本构成与节约经验，形成良性竞争氛围。
结果显示，该县平均每个项目的造价偏差率由原来的15%下降至5%，累计节约财政资金超1.2亿元，项目竣工验收一次性通过率达98%以上。
五、结语：迈向精细化、数字化、可持续的新时代
学校工程建设造价管理已不再是简单的“花钱办事”，而是关乎教育公平、资源配置效率与公共服务质量的战略性工作。未来，我们要以更高站位、更实举措、更强合力，推动造价管理从粗放走向精细、从被动走向主动、从分散走向协同，真正让每一分教育投入都转化为看得见、摸得着的育人成果。
唯有如此，我们才能回答那个核心问题——学校工程建设造价管理如何实现科学化与高效化？
