依法开展水工程保护管理：如何构建科学高效的水资源治理体系？

在当前全球气候变化加剧、水资源日益紧张的背景下，水工程作为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的关键基础设施，其保护与管理的重要性愈发凸显。依法开展水工程保护管理，不仅是落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》等法律法规的具体体现，更是推动水利现代化、提升治理能力的重要抓手。那么，我们应如何系统推进水工程的依法保护与高效管理？本文将从制度建设、执法监督、技术支撑、公众参与和长效机制五个维度深入探讨。

一、健全法规体系：夯实依法管理的制度根基

水工程保护管理的前提是有一套完备、可执行的法律制度体系。近年来，我国已初步建立起以《水法》为核心、多部专项法规为支撑的法律框架，但在实践中仍存在条款模糊、责任不清、处罚力度不足等问题。因此，必须进一步完善地方性法规和配套规章，明确各类水工程（如水库、堤防、灌区、泵站等）的权属关系、管理职责、保护范围及违规行为的法律责任。

例如，《长江保护法》《黄河保护法》的出台为流域水工程提供了更精细化的法律依据，但还需结合区域实际制定实施细则。建议各地水利部门牵头组织专家论证，针对不同类型水工程制定差异化管理制度，如对重要枢纽工程实行“一工程一策”管理模式，确保每一项水工程都有法可依、有章可循。

二、强化执法监管：打通依法管理的“最后一公里”

仅有法律条文远远不够，关键在于落地执行。当前部分地区存在“重建设轻管理”现象，非法侵占河道、擅自改变水工程用途、破坏防洪设施等问题屡禁不止。为此，必须加强执法队伍建设，提升基层执法人员的专业素养和执法能力。

一方面，要建立跨部门协作机制，联合自然资源、生态环境、公安等部门形成执法合力；另一方面，推广“智慧执法”手段，利用卫星遥感、无人机巡查、AI识别等技术实时监测水工程运行状态和周边环境变化，及时发现并制止违法行为。同时，设立举报奖励机制，鼓励社会公众参与监督，让违法成本高于收益，真正实现“不敢违、不能违、不想违”的良性循环。

三、科技赋能：提升水工程管理的数字化水平

现代信息技术正在深刻重塑水利行业。依法开展水工程保护管理，离不开数据驱动的科学决策和精准施策。建议加快构建覆盖全国重点水工程的数字孪生平台，集成地理信息系统（GIS）、物联网传感器、大数据分析等功能，实现对水位、流量、结构安全、设备运行等关键指标的全天候监控。

例如，在三峡大坝、南水北调工程等重大水工建筑中，通过部署智能监测系统，不仅能提前预警潜在风险，还能优化调度方案，提高水资源利用效率。此外，应推动水工程管理信息系统与政府政务服务平台对接，实现审批、巡查、维修、评估等业务全流程在线办理，提升行政效能和服务质量。

四、多元共治：激发公众与社会组织的参与活力

水工程不是孤立存在的物理设施，而是与区域生态、社区发展紧密相连的社会资源。依法管理不应仅限于政府主导，而应倡导多元主体协同治理。可通过设立“河湖长制”延伸机制，将水工程纳入村级或社区级管护责任体系，引导村民委员会、物业公司、志愿者团队等参与日常巡护。

同时，鼓励高校、科研机构、环保组织参与水工程保护公益项目，开展科普宣传、水质检测、生态修复等工作。比如浙江湖州“五水共治”经验表明，通过“民间河长+企业护水员+学生志愿队”模式，有效提升了群众对水工程的认知度和责任感，形成了共建共治共享的良好氛围。

五、建立长效机制：推动水工程管理从“应急式”向“常态化”转变

水工程保护是一项长期任务，不能搞运动式治理。必须建立健全包括资金保障、绩效考核、人才培训在内的长效机制。首先，要加大财政投入力度，设立专项资金用于水工程维护、更新改造和技术升级；其次，将水工程保护成效纳入地方政府高质量发展考核指标，倒逼责任落实；再次，定期组织管理人员培训，提升其政策理解力、技术操作能力和应急处置能力。

特别要注意的是，对于老旧水工程，应制定分类处置策略：对功能丧失的进行拆除或转型利用，对仍有使用价值的实施加固改造，确保每一项投资都物有所值、效益最大化。只有这样，才能从根本上杜绝“重建轻管”现象，实现水工程从“建起来”到“用得好”的跨越。

结语：迈向法治化、智能化、社会化的新时代

依法开展水工程保护管理，不仅是技术问题，更是治理理念的革新。它要求我们在尊重自然规律的基础上，运用法治思维和法治方式破解难题，借助科技创新手段提升效率，凝聚全社会力量共同守护绿水青山。未来，随着《国家水网建设规划纲要》的深入推进，我们更有理由相信，一个更加公平、有序、高效的水工程管理体系必将逐步成型，为中华民族永续发展提供坚实支撑。