随州工程资金管理办法如何科学规范实施以提升项目效益
在当前国家大力推动基础设施建设和地方经济高质量发展的背景下，随州市作为湖北省重要的工业城市和交通枢纽，其工程项目数量逐年增加，涉及领域涵盖交通、水利、市政、产业园区等多个方面。随之而来的是对工程资金管理的高标准要求——既要确保资金安全高效使用，又要防范廉政风险，实现项目全生命周期的成本可控与绩效最大化。因此，制定并落实一套科学、系统、可操作性强的《随州工程资金管理办法》显得尤为关键。
一、背景与必要性：为何要制定专门的资金管理办法？
近年来，随州市持续推进“一主两副三区”发展格局，重大工程项目密集落地，如G346国道改建工程、涢水流域综合治理项目、高新区标准厂房建设等。这些项目的投资规模普遍较大，动辄上亿元甚至数十亿元，若缺乏统一、透明、闭环的资金监管机制，极易出现以下问题：
- 资金拨付不及时或滞后：影响施工进度，导致工期延误和合同违约；
- 资金使用不合规：如挪用、虚列支出、超预算支付等问题频发；
- 绩效评估缺失：无法量化资金投入产出比，难以衡量项目实际成效；
- 廉政风险高企：个别单位和个人利用资金审批权谋私利，损害政府公信力。
为此，随州市财政局联合住建、审计、发改等部门于2025年初启动了《随州工程资金管理办法（试行）》编制工作，并于当年下半年正式印发执行。该办法不仅填补了本地工程资金管理制度空白，也为全省同类城市提供了可复制的经验样本。
二、核心内容解析：随州工程资金管理办法的关键制度设计
《随州工程资金管理办法》共分为七章，涵盖总则、资金来源与预算管理、拨付流程、监督管理、绩效评价、责任追究及附则等内容。以下为重点条款解读：
1. 明确资金统筹机制，强化预算刚性约束
办法规定所有纳入市级财政预算的工程项目，必须实行“先有预算、后有支出”的原则。各项目单位需在立项阶段即编制详细的资金使用计划，经财政部门审核后纳入年度预算。对于超支部分，一律不予追加，除非通过法定程序调整预算。
2. 建立分级分类拨付机制，提高效率与透明度
根据项目性质（政府投资类、PPP模式类、社会资本合作类）、金额大小（500万元以下为小额，500万元以上为大额）和进度节点，设定差异化拨付规则：
- 小额项目：按合同约定比例分阶段拨款，每季度结算一次；
- 大额项目：实行“事前审核+事中跟踪+事后审计”三位一体模式，首次拨付不超过合同金额的30%，后续根据工程形象进度动态拨付；
- 重大项目（超1亿元）：引入第三方机构进行全过程造价控制，资金拨付由财政、审计、项目单位三方联签确认。
3. 强化信息化支撑，打造阳光财政平台
随州市依托“智慧财政”系统，开发了专用于工程资金管理的信息模块，实现从申报、审批、拨付到支付凭证上传的全流程电子化流转。所有操作留痕可查，避免人为干预，同时向公众开放部分非涉密数据接口，接受社会监督。
4. 构建多维监督体系，形成闭环管理
除了传统的财政监督外，还引入了纪检、审计、人大、媒体和社会公众四类监督力量：
- 财政部门每月开展专项检查，重点核查资金流向是否合规；
- 审计机关每年对重点项目开展绩效审计，出具报告并向社会公布；
- 市人大财经委定期听取汇报，提出质询意见；
- 鼓励市民通过政务APP举报违规行为，一经核实给予奖励。
5. 绩效导向明确，倒逼资金提质增效
办法明确提出将绩效评价结果与下一年度预算安排挂钩。例如，连续两年绩效评级为“优秀”的项目单位，可在下年优先获得资金支持；而被评为“较差”的，则减少或暂停拨款直至整改到位。
三、实践成效：随州做法带来的显著变化
自2025年9月实施以来，《随州工程资金管理办法》已在多个典型项目中取得良好效果：
- 资金拨付提速30%以上：以往平均耗时15天的拨付流程压缩至10天内完成，极大提升了施工单位积极性；
- 违规使用率下降近60%：通过信息化手段自动预警异常行为，如同一账户频繁大额转账、无对应合同支付等；
- 群众满意度提升明显：通过公开公示平台，市民能随时查看项目资金去向，增强了政府治理的透明度；
- 项目绩效指标改善：以某新区道路改造为例，原定工期延长半年，采用新办法后按时完工，且节约成本约8%。
四、挑战与优化方向：未来还需关注哪些问题？
尽管已初见成效，但随州工程资金管理仍面临一些现实挑战：
- 基层执行能力差异大：部分乡镇级单位对信息化系统操作不熟练，存在录入迟缓、资料不全等问题；
- 跨部门协同仍有堵点：如住建、交通、自然资源等部门间信息壁垒尚未完全打通，影响整体决策效率；
- 绩效评价指标不够细化：目前多以工期、质量为主，缺少对社会效益、生态影响等软性指标的量化标准。
对此，随州市正着手推进三项改进措施：
- 计划2026年上半年组织全市范围内的财政资金管理培训，覆盖所有项目单位财务人员；
- 拟建立“工程项目资金大数据中心”，整合多部门数据资源，实现横向联动、纵向贯通；
- 探索引入第三方专业机构参与绩效评估，提升科学性和权威性。
五、经验启示：随州模式值得借鉴之处
随州工程资金管理办法的成功实践，体现了以下几个值得推广的核心理念：
- 制度先行，顶层设计决定成败：一个清晰、可执行的制度框架是改革的前提；
- 科技赋能，数字化转型不可逆：利用信息技术提升监管效能已成为趋势；
- 多方共治，不能只靠财政单打独斗：纪检、审计、公众共同参与方能形成合力；
- 绩效导向，让每一分钱都花得值：资金管理不再是简单的“管钱”，而是追求价值创造。
这一系列探索，不仅助力随州打造廉洁高效的工程管理体系，也为全国其他地市提供了可参考、可复制的“随州样板”。随着政策持续深化和配套机制不断完善，预计未来三年内，随州工程资金使用效率将进一步提升，真正实现“花钱必问效、无效必问责”的现代财政治理目标。
