垦造耕地工程管理方案如何科学实施才能确保质量与效率？

在当前我国耕地资源日益紧张、粮食安全面临挑战的背景下，垦造耕地工程作为补充耕地、保障国家粮食安全的重要手段，其科学化、规范化管理显得尤为重要。垦造耕地工程不仅涉及土地整治、生态修复和农业开发等多个领域，还关系到生态环境保护、农民权益保障和社会稳定。因此，制定并执行一套高效、可持续的垦造耕地工程管理方案，已成为各级政府和相关部门亟需解决的关键问题。

一、垦造耕地工程管理的核心目标

垦造耕地工程管理的根本目标是实现耕地数量增加、质量提升和生态改善三者统一。具体而言：

• 数量保障：通过土地整理、废弃地复垦、低效用地改造等方式，新增符合国家标准的耕地面积，满足国家耕地占补平衡政策要求。
• 质量提升：注重土壤改良、灌溉设施配套、田间道路建设等，确保新增耕地具备良好的耕作条件和生产能力。
• 生态友好：在不破坏原有生态系统前提下进行垦造，优先利用荒山荒坡、工矿废弃地等非优质耕地资源，避免对自然保护区、水源地等敏感区域造成影响。

二、垦造耕地工程管理的关键环节

1. 规划先行：科学选址与可行性评估

科学规划是垦造耕地工程成功的第一步。应结合国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田划定成果，合理筛选适宜垦造地块。建议采用GIS地理信息系统进行多维度分析，包括地形地貌、土壤类型、水文条件、交通便利性及周边农业生产潜力等因素，形成“可实施、可监管、可验收”的项目库。

同时，必须开展严格的可行性研究，涵盖技术可行性、经济合理性、环境影响评价（EIA）和群众意愿调查。特别是对于涉及林地转为耕地的情况，要依法依规履行审批程序，防止“一刀切”式推进建设。

2. 标准化建设：统一技术规范与施工流程

建立覆盖全过程的技术标准体系是保障工程质量的基础。建议参照《土地整治工程技术标准》（TD/T 1047-2022）及相关地方细则，明确以下关键指标：

• 耕地平整度误差控制在±5cm以内；
• 土壤有机质含量不低于1.5%；
• 灌溉保证率不低于85%，排水能力达到5年一遇暴雨排涝标准；
• 田间道路宽度不少于3米，硬化率达90%以上。

施工单位须持证上岗，并实行“五公开”制度（项目信息、设计图纸、预算清单、施工进度、验收结果公开），接受社会监督。

3. 动态监管：全过程信息化管理平台建设

引入数字化监管手段，构建“空天地一体化”的动态监测系统，是提升管理效能的核心举措。建议搭建省级或市级垦造耕地工程智慧管理平台，集成卫星遥感影像、无人机航拍、物联网传感器（如土壤墒情、气象数据）、移动端APP填报等功能，实现：

• 施工进度实时追踪；
• 工程质量自动预警（如超挖、填土不实）；
• 后期管护责任落实到人；
• 绩效考核数据可视化呈现。

例如，浙江省已在全省推行“耕地智保”系统，实现了从立项到验收全流程线上闭环管理，有效遏制了虚假整改、偷工减料等问题。

4. 利益协调机制：农户参与与补偿机制完善

垦造耕地常涉及集体土地流转、农户搬迁安置等问题，若处理不当易引发矛盾纠纷。建议建立健全“政府主导+村集体组织+农户参与”的三方协作机制：

• 前期充分征求村民意见，签订知情同意书；
• 设立专项补偿资金池，按市场价或资产评估方式给予失地农民合理补偿；
• 探索“以地换地”“以耕代偿”模式，鼓励原承包户继续经营新增耕地；
• 设立村级监督小组，定期公示资金使用情况，增强透明度。

江苏省苏州市昆山市试点“农民入股分红+合作社托管”模式，既保障了农民收益，又提升了耕地利用率，值得推广。

5. 后期管护：长效机制与绩效激励相结合

垦造耕地不是“一次性工程”，而是需要长期投入的持续性工作。建议出台《垦造耕地后期管护管理办法》，明确以下内容：

• 管护主体：原则上由乡镇政府牵头，村委会具体落实，也可委托专业农业公司运营；
• 经费来源：中央财政奖补资金+地方配套+社会资本参与；
• 考核机制：将管护成效纳入乡村振兴考核指标，实行“谁受益谁负责、谁管护谁奖励”政策。

广东省惠州市实施“耕地管家”制度，每亩耕地配备一名专职管护员，通过绩效工资激励，显著提高了耕地利用效率和产出水平。

三、典型经验与案例借鉴

案例一：四川省成都市郫都区“农旅融合型”垦造耕地实践

该区利用城乡结合部闲置工业用地垦造耕地，同步规划建设现代农业产业园和休闲观光农业带，实现了耕地恢复与产业升级双赢。项目完成后，新增耕地面积达2300亩，年产值提高30%，带动周边就业500余人。

案例二：福建省南平市延平区“生态优先”垦造模式

针对丘陵地带石漠化严重的问题，采取“梯田改造+植被恢复+小型水利设施建设”组合拳，累计垦造耕地1500亩，土壤侵蚀减少60%，林草覆盖率提升至75%，获得国家级生态修复示范项目称号。

四、面临的挑战与应对策略

1. 资金短缺问题

垦造耕地投资大、周期长，部分地区财政压力较大。应对策略包括：
• 推动PPP模式引入社会资本；
• 设立省级耕地保护基金；
• 鼓励金融机构提供绿色信贷支持。

2. 技术人才匮乏

基层技术人员不足，难以支撑复杂工程需求。建议：
• 加强培训体系建设，每年组织不少于2次省级技术轮训；
• 建立专家库，实行“一对一帮扶”机制；
• 引进高校科研团队参与项目设计与评估。

3. 监督机制薄弱

部分地方存在重建设轻管理现象。应：
• 建立第三方独立审计制度；
• 实行终身责任制，对违规项目追责到底；
• 开通举报热线，鼓励公众监督。

五、结语：走向高质量发展的未来路径

垦造耕地工程不仅是数字上的增量，更是质量上的跃升。未来的管理方向应聚焦于“标准化、智能化、可持续化”三大趋势：以标准促规范，以智能提效率，以可持续保长效。唯有如此，才能真正让每一寸新增耕地都成为守牢耕地红线、筑牢粮食安全根基的战略支点。