深圳对危大工程管理：构建全过程闭环监管体系，筑牢城市安全底线
在城市化快速推进的背景下，深圳市作为全国超大城市之一，始终将建设工程安全管理置于城市发展的重要位置。特别是针对危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），深圳创新性地建立起一套覆盖设计、施工、监理、验收和应急处置等全生命周期的闭环管理体系，不仅有效遏制了重特大安全事故的发生，也为全国其他城市提供了可复制、可推广的治理经验。
一、什么是危大工程？为何要重点管理？
根据住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中，存在较大危险因素、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。常见类型包括深基坑开挖、高支模搭设、起重吊装作业、脚手架搭设、地下暗挖、爆破作业以及超过一定规模的模板支撑系统等。
这些工程具有技术复杂性强、风险隐蔽性高、事故后果严重等特点。一旦发生事故，往往波及范围广、救援难度大，极易引发社会关注甚至舆情危机。因此，深圳将危大工程管理视为城市安全治理的核心环节，坚持“预防为主、源头管控、过程严管、责任落实”的原则，推动从被动应对向主动防控转变。
二、深圳危大工程管理的主要做法与创新机制
1. 建立分级分类管理制度
深圳率先在全国推行危大工程分级分类动态监管机制。依据工程规模、施工工艺复杂程度、周边环境敏感度等因素，将危大工程分为Ⅰ类（极高风险）、Ⅱ类（高风险）和Ⅲ类（一般风险）三档，并实施差异化监管策略：
- Ⅰ类工程：实行“双人双岗”驻场监督，由市安监站和区级监管机构联合巡查，每月至少两次现场检查；
- Ⅱ类工程：由属地区住建部门负责日常监管，每季度不少于一次抽查；
- Ⅲ类工程：由项目参建单位自查自纠为主，监管部门随机抽查。
同时，建立危大工程台账管理系统，实现全市在建项目信息实时录入、状态更新、预警提示等功能，做到“底数清、情况明、动态准”。
2. 强化方案审查与专家论证制度
深圳严格执行危大工程专项施工方案编制、审核、审批流程。所有危大工程必须由施工单位组织编制专项方案，并经企业技术负责人签字确认后报监理单位审查，再由总监理工程师签署意见。对于超过一定规模的危大工程，还需组织不少于5人的专家组进行论证，确保技术可行性与安全性。
特别值得一提的是，深圳建立了“专家库+在线评审平台”，实现专家资源全市统筹调配，通过视频会议形式开展远程论证，提高效率的同时也减少了人为干预的可能性。截至目前，全市已入库专家近800名，累计完成专项方案论证超3000项。
3. 推行智慧工地与信息化监管融合
依托“智慧城市建设”基础，深圳大力推广BIM技术、物联网感知设备、AI视频识别等数字化手段应用于危大工程管理中。例如，在深基坑工程中安装多点位沉降监测传感器，实时传输数据至市级平台；在高支模区域部署高清摄像头+AI算法，自动识别违规行为如未系安全带、材料堆放不规范等，并即时推送报警信息给管理人员。
此外，深圳开发了“危大工程智能监管APP”，集成项目基本信息、风险等级、隐患排查记录、整改闭环进度等功能模块，方便一线人员扫码打卡、上传问题照片、上报整改结果，形成“发现—上报—处置—反馈”的闭环链条。
4. 构建多方协同联动机制
深圳注重发挥政府主导作用，同时激发市场和社会力量参与。市住建局牵头成立危大工程安全管理联席会议制度，成员单位包括应急管理、公安、交通、水务、电力等多个部门，定期召开联席会议协调解决跨行业难题。
例如，在地铁施工邻近管线保护工作中，深圳创新实施“施工前联合踏勘+施工中动态监测+事后评估回溯”机制，由住建、水务、燃气等部门共同参与，确保施工不影响既有设施运行安全。
5. 实施严格执法与信用惩戒机制
深圳坚持“零容忍”态度对待危大工程违法违规行为。对未按要求编制专项方案、擅自变更施工工艺、瞒报漏报安全隐患等情况，一律依法依规顶格处罚，情节严重的直接纳入“黑名单”，限制其市场准入资格。
同时，探索建立“红黑榜”公示制度，每月公布优秀企业和典型问题案例，引导行业自律。近三年来，共对37家施工单位和21名责任人实施行政处罚，其中12家企业被列入失信名单，形成了强有力的震慑效应。
三、成效与启示：深圳模式的价值所在
通过多年实践，深圳危大工程管理取得了显著成效：一是事故发生率持续下降，2023年全市房屋建筑领域因危大工程引发的生产安全事故同比下降42%；二是监管效能明显提升，平均隐患整改周期缩短至7天以内；三是企业主体责任意识不断增强，越来越多的企业主动引入第三方专业机构协助风险评估和方案优化。
更重要的是，深圳的经验表明：危大工程管理不是简单的行政命令，而是一项系统工程，需要政策设计、技术创新、制度保障、文化培育四位一体推进。它既考验城市的治理能力，也反映了一个地区对人民生命财产安全的责任担当。
四、未来发展方向：智能化升级与制度深化
面向未来，深圳将继续深化危大工程治理体系改革，重点推进以下方向：
- 加快数字孪生技术应用：利用三维建模与仿真推演，提前预判施工风险，实现“事前模拟、事中控制、事后复盘”一体化管理；
- 完善法规标准体系：结合新修订的《安全生产法》，制定更具操作性的地方性实施细则，填补现有制度空白；
- 强化从业人员培训：每年组织不少于两次全覆盖的安全培训，重点提升项目经理、安全员、特种作业人员的专业素养；
- 推动绿色建造融合：鼓励危大工程采用装配式、模块化施工方式，减少高空作业频次，降低人为失误概率。
可以预见，随着科技赋能与制度完善，深圳将在危大工程管理领域继续走在全国前列，为打造韧性城市、平安中国贡献更多“深圳样本”。
