工程量虚增的管理：如何有效防范与治理工程造价中的虚假数据问题
在建筑工程项目中，工程量是决定造价、进度和质量控制的核心依据。然而，工程量虚增现象长期存在，不仅造成国家财政资金浪费，还严重扰乱市场秩序，影响工程质量和安全。近年来，随着政府监管力度加大和信息化技术的发展，工程量虚增的管理已从被动应对转向主动预防和全过程控制。本文将深入探讨工程量虚增的表现形式、成因分析，并提出系统性的管理策略，助力工程建设行业实现高质量发展。
一、什么是工程量虚增？
工程量虚增是指施工单位或相关人员在编制工程量清单、结算文件或施工过程中，故意夸大实际完成的工作内容或数量，以获取不正当利益的行为。这种行为可能表现为：
- 重复计算工程量（如同一部位多次计量）
- 虚构隐蔽工程或未施工项目
- 高估材料用量或人工工时
- 利用设计变更、签证单进行变相虚报
- 伪造影像资料或验收记录
这些行为直接导致工程成本虚高，损害建设单位利益，也容易引发工程质量隐患，甚至成为腐败滋生的温床。
二、工程量虚增的主要成因分析
1. 制度机制不健全
部分项目缺乏科学合理的工程量审核机制，尤其是对隐蔽工程、中间结算等环节的监管不到位，为虚增提供了可乘之机。例如，一些地方采用“先付款后核量”的做法，使得施工单位提前获得资金支持，增加了违规操作的空间。
2. 监督体系薄弱
监理单位职责不清、专业能力不足，难以发现深层次的数据异常；审计部门多为事后审计，无法及时干预；纪检和财政监督力量分散，未能形成合力。这使得虚增行为往往在项目接近尾声时才被察觉，追责难度大。
3. 技术手段落后
传统手工算量方式效率低、误差大，且易受人为因素干扰。部分项目仍沿用Excel表格或纸质台账进行工程量统计，缺乏数字化支撑，难以实现全过程留痕和自动比对。
4. 利益驱动明显
当前建筑市场竞争激烈，利润空间压缩，部分企业为维持生存选择铤而走险。尤其是一些中小型施工企业，在投标报价偏低的情况下，通过虚增工程量弥补亏损，形成恶性循环。
三、工程量虚增的典型案例解析
案例一：某市政道路改造项目虚报混凝土方量
该项目由一家民营施工企业在中标后实施，施工期间频繁申报混凝土浇筑量，但监理单位未严格复核现场实测数据。经第三方审计机构核查发现，该企业在两个标段中共虚报混凝土约800立方米，金额达60余万元。事后调查表明，项目经理与材料供应商串通，伪造运输单据并篡改签收记录。
案例二：老旧小区加装电梯工程中虚报安装工序
某市老旧小区改造项目中，个别承包商在申报电梯安装费用时，将本应归入基础施工的桩基工程拆分为多个子项，分别计入不同阶段的工程量清单，从而提高总价。审计发现其申报的“地脚螺栓预埋”、“导轨支架焊接”等工序无实际施工痕迹，纯属虚假填报。
四、工程量虚增的有效管理策略
1. 建立全流程闭环管理体系
从立项、设计、招标到施工、结算，每个环节都应设置工程量审核节点。建议引入“五审制度”：
- 设计阶段审查图纸工程量是否合理；
- 招标阶段核对清单编制准确性；
- 施工阶段实行过程动态计量与抽查；
- 竣工阶段开展多维度比对分析（图纸 vs 实际 vs 验收）；
- 结算阶段组织第三方独立审计。
2. 推广BIM与智慧工地技术应用
利用BIM模型进行三维建模与工程量自动提取，可大幅减少人为误差。结合物联网传感器、视频监控、GPS定位等设备，实现施工现场实时数据采集，确保工程量的真实性与可追溯性。例如，钢筋绑扎完成后可通过RFID标签扫描确认位置与数量，杜绝“偷工减料+虚报数量”双重违规。
3. 强化合同约束与信用惩戒机制
在合同条款中明确约定工程量虚增的违约责任，包括但不限于罚款、扣减工程款、列入黑名单、暂停投标资格等。同时，建立全国统一的建筑业企业信用信息平台，对屡次发生虚增行为的企业实施联合惩戒，提升违法成本。
4. 提升管理人员专业素养与职业操守
加强对造价工程师、监理人员、项目负责人等关键岗位的培训，定期组织法律法规、职业道德教育。鼓励设立内部举报奖励机制，保护知情者权益，形成全员参与监督的良好氛围。
5. 构建数字化监管平台
推动各地住建部门建设“工程量智能监管平台”，整合GIS地图、工程进度、资金流向、材料消耗等数据，运用AI算法识别异常模式（如突然增加的某类构件用量）。一旦发现疑似虚增线索，系统自动预警并推送至相关部门处理，实现“早发现、快处置”。
五、未来趋势与政策建议
1. 政策导向：从“重结果”向“重过程”转变
住建部、财政部等部委正加快出台《建设工程全过程造价管理办法》，强调对工程量形成过程的精细化管控，不再仅以最终结算为准，而是要求各阶段留痕、可查、可控。
2. 技术赋能：推动数字孪生技术落地
未来三年内，预计超过70%的重点工程项目将部署数字孪生系统，实现物理世界与虚拟模型的高度一致，从根本上遏制虚增行为的发生。
3. 社会共治：鼓励公众参与监督
可通过微信小程序、APP等方式开通“工程量透明查询入口”，让业主、社区居民也能查看关键节点的工程量数据，增强社会监督力量。
结语
工程量虚增不仅是技术问题，更是制度建设和诚信体系建设的问题。唯有通过制度完善、技术创新、监督强化与文化建设四位一体的综合治理，才能真正建立起公平、公正、透明的工程造价环境。作为工程建设行业的从业者，我们每个人都应树立底线意识，共同守护每一分工程资金的安全与价值。
