乡村道路工程谁管理的？背后有哪些关键机制与责任分工？
在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡村道路作为农村基础设施的重要组成部分，其建设与管护直接关系到农民出行便利、农产品运输效率以及城乡融合发展水平。然而，一个普遍存在的问题是：乡村道路工程到底由谁来管理？这一问题看似简单，实则涉及多层级政府、基层组织、专业机构和村民自治等多方主体的责任划分与协同机制。
一、乡村道路工程的管理主体是谁？
根据我国现行法律法规及政策文件，乡村道路工程的管理责任并非单一归属，而是形成了“分级负责、多元共治”的格局。
1. 县级交通运输主管部门为核心责任单位
依据《中华人民共和国公路法》《农村公路管理办法》等规定，县级交通运输部门是乡村道路建设与养护的主要责任主体。具体职责包括：
- 编制全县农村公路发展规划并组织实施；
- 统筹安排资金，落实项目审批、招投标、质量监督等全过程管理；
- 指导乡镇政府开展日常养护工作，制定技术标准与考核办法；
- 对重大工程项目进行监督检查，确保工程质量和安全。
例如，在四川、贵州等地，县级交通局普遍设立“农村公路管理站”，配备专职人员负责辖区内乡村道路的日常巡查、养护计划制定和绩效评估。
2. 乡镇政府承担属地管理责任
乡镇一级政府作为最贴近农村一线的行政单元，承担着“守土有责”的重要职能。其主要职责包括：
- 协助县级部门完成项目落地，如征地拆迁协调、施工环境保障；
- 组织村级力量参与道路维护，推动“路长制”落实；
- 建立村级养护队伍，实施日常清扫、排水沟清理、小修小补等工作；
- 接受上级考核，对辖区内道路状况负连带责任。
以浙江安吉为例，当地推行“乡镇主责+村组协同”的管理模式，每个行政村设置一名“村级路长”，负责本村道路日常维护，并纳入年度绩效考核。
3. 村民委员会发挥自治作用
村委会不仅是信息传递的桥梁，更是基层治理的关键节点。其角色体现在：
- 参与道路规划意见征集，反映群众真实需求；
- 组织村民投工投劳，形成共建共治共享氛围；
- 协助开展路域环境整治，如清除乱堆乱放、规范广告牌设置；
- 配合上级检查，及时上报道路损坏情况。
在云南丽江部分村落，村委会通过“积分制”激励村民参与道路保洁，每季度评选“最美护路员”，极大提升了群众主动性。
二、如何做好乡村道路工程的管理？——五大核心举措
1. 完善制度体系，明确权责边界
当前许多地区仍存在“重建设轻管理”现象，根源在于缺乏清晰的权责清单。建议：
- 出台地方性法规或实施细则，细化县、乡、村三级管理职责；
- 建立“项目台账+责任清单+考核机制”三位一体管理制度；
- 将乡村道路管护纳入乡村振兴实绩考核指标。
2. 推广“路长制”，实现网格化管理
“路长制”已在多地试点成功，成为破解“无人管、没人问”难题的有效路径：
- 县级设总路长（通常由分管副县长担任），乡镇设分路长，村级设路段责任人；
- 实行“日巡、周报、月评”机制，发现问题限时整改；
- 引入数字化平台，如微信小程序打卡、GPS定位拍照上传，提升监管效率。
江苏苏州某镇通过“智慧路长”APP实现道路问题秒速响应，平均修复时间从7天缩短至2天。
3. 创新资金保障机制，破解“钱从哪来”难题
长期以来，乡村道路养护经费不足是制约可持续发展的瓶颈。应探索多元化筹资渠道：
- 中央财政专项转移支付为基础，省级配套资金为补充；
- 鼓励社会资本参与PPP模式，如企业冠名赞助、公益捐赠；
- 探索“以奖代补”机制，对养护成效突出的乡镇给予奖励；
- 推动农村集体经营性收入反哺道路维护，增强内生动力。
河南焦作市试点“乡村道路保险+政府补贴”模式，每年投入约300万元用于突发损毁道路修复，效果显著。
4. 强化技术支撑，提升科学管理水平
现代信息技术正在重塑乡村道路管理方式：
- 应用无人机航拍监测路况，精准识别破损点位；
- 部署物联网传感器，实时监控路面承载力、积水深度等数据；
- 开发移动终端APP，方便基层人员快速记录问题、上传影像资料；
- 构建数字孪生平台，模拟不同养护方案的成本与效益比。
湖南长沙某县借助AI图像识别技术，自动识别坑洼、裂缝等病害类型，准确率达95%，极大提高养护效率。
5. 激发群众参与，构建共治共享格局
乡村道路不是“政府的事”，更是“百姓的事”。必须调动村民积极性：
- 推广“门前三包”责任制，要求农户负责自家门前道路整洁；
- 设立“护路志愿者”岗位，优先吸纳返乡青年、退伍军人；
- 举办“最美乡村路”评选活动，营造比学赶超氛围；
- 建立公示栏和意见反馈机制，让群众看得见变化、说得上话。
广西百色某村通过“护路积分银行”，村民可用劳动积分兑换生活用品，激发了持续参与热情。
三、典型案例分析：从混乱到有序的转变之路
以甘肃省临夏州东乡县为例，该县曾因乡村道路长期无人管护，导致“晴天一身土、雨天一脚泥”，严重影响脱贫攻坚成果巩固。2022年起，县政府启动“乡村道路提质升级三年行动”，采取以下措施：
- 成立由县长牵头的领导小组，统筹协调交通、财政、农业农村等部门；
- 推行“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理制度；
- 设立县级养护基金，每年投入800万元用于日常维护；
- 在12个乡镇设立养护中心，培训专职养护员160人；
- 实行“每周巡查+每月评比+年度考核”，结果与村干部绩效挂钩。
一年后，全县乡村道路合格率由65%提升至92%，群众满意度达97%，被列为全国农村公路管护示范县。
四、未来展望：迈向智能化、精细化、可持续的新阶段
随着数字中国建设和新型城镇化进程加快，乡村道路管理正朝着更高效、更智能的方向演进：
- 利用大数据分析预测道路使用寿命，提前安排养护计划；
- 发展新能源环卫设备，降低运维碳排放；
- 推动“农村公路+文旅融合”，打造特色旅游线路；
- 探索“碳汇交易”机制，将生态价值转化为经济收益。
可以预见，在政策引导、科技赋能与群众参与共同作用下，乡村道路将不再是“被人遗忘的角落”，而将成为乡村振兴的“幸福通道”。
