管理费建设工程返还：如何合法合规追回被扣留的工程款项？
在建筑行业，尤其是在大型工程项目中，建设单位或总承包方常会从分包商或施工方处扣除一定比例的“管理费”。这类费用通常被解释为对项目整体协调、技术指导、安全监督、财务结算等工作的服务报酬。然而，在实际操作中，存在大量因合同约定不清、流程不透明或滥用权力导致的管理费不合理收取问题，进而引发争议甚至法律纠纷。
一、什么是管理费建设工程返还？
所谓“管理费建设工程返还”，是指承包人（包括总包、分包、劳务单位）在工程实施过程中，因被要求支付或已被扣除的管理费，若该费用缺乏合理依据、超出合同范围或违反法律法规，承包方可依法主张予以退还或冲抵已付款项的行为。
这一行为不仅是维护自身合法权益的重要手段，更是推动建筑市场规范化、公平化发展的关键环节。特别是在当前国家大力整治工程建设领域乱象的大背景下，加强对管理费收取行为的监管，已成为建筑业高质量发展的重要议题。
二、管理费收取的常见情形与合法性边界
1. 合同明确约定的管理费：如果施工合同中明确约定了由发包方或总承包方代扣代缴管理费，并且该费用比例符合行业惯例（如3%-8%），同时具备相应管理服务内容支撑，则属于合法合理的收费范畴。
2. 未明确约定但实际收取的管理费：有些情况下，即使合同未写明管理费条款，发包方仍以“项目统一管理”名义强行扣款。这种做法往往缺乏法律支持，容易构成不当得利或变相压价。
3. 重复收取或超额收取：部分企业将管理费与其他费用（如规费、税金、利润）混同计算，导致实际承担者负担过重。例如，某项目中标价为1000万元，却以“管理费”名义额外收取150万元，远超合理区间，涉嫌违法。
4. 虚设名目强制摊派：个别单位虚构“信息化平台使用费”、“质量保证金管理费”等名目变相收取费用，此类行为严重违反《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法规。
三、管理费返还的核心法律依据
根据现行法律法规，以下几点是判断是否应当返还管理费的关键：
- 《民法典》第509条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。若无合同依据或明显违背公平原则，不得单方面扣减款项。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第26条：对于发包人非法转包、违法分包等情况下的管理费收取，法院可不予支持。
- 《建筑法》第28条：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，也不得将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。若存在此类行为，所收管理费应予退还。
- 《税收征收管理法实施细则》第27条：任何单位和个人不得擅自设立收费项目或者扩大收费标准。若管理费实为变相增值税附加或其他税费，则可能涉嫌偷税漏税。
四、实务操作指南：如何申请管理费建设工程返还？
若你作为施工单位发现自身被不合理扣除了管理费，可以按以下步骤进行维权：
1. 收集证据材料
- 原始施工合同及补充协议；
- 往来函件、邮件、微信记录等沟通凭证；
- 付款凭证、发票、银行流水；
- 现场管理人员签字确认的签证单、工作量确认表；
- 第三方审计报告或工程造价鉴定结论（如有）。
2. 发出书面催告函
向发包方或总承包单位发出正式书面函件，说明管理费收取的事实、依据缺失、金额明细，并明确提出返还请求。建议通过EMS邮寄并保留签收记录，便于日后举证。
3. 协商解决优先
多数情况下，双方可通过协商达成一致，特别是当对方意识到风险较高时。协商过程应注重策略性，避免激化矛盾，可考虑分期返还、冲抵后期款项等方式灵活处理。
4. 提起诉讼或仲裁
若协商不成，可根据合同中的争议解决条款选择向法院起诉或提交仲裁机构裁决。重点在于证明两点：
（1）管理费收取没有合法依据；
（2）该费用已造成实际经济损失。
5. 利用行政投诉渠道
部分地区住建部门设有专门的建筑市场监管平台，可对违规收取管理费的行为进行举报。尤其适用于国有资金投资项目，政府监管部门对此类问题较为敏感，处理效率更高。
五、典型案例分析
案例一：某市政工程管理费纠纷案
A公司中标某城市道路改造工程，合同总价1200万元。开工后，业主单位以“项目统筹管理”为由每月扣取5%管理费，共计扣款360万元。A公司认为该费用无合同依据且远高于行业标准（一般为3%-5%），遂提起诉讼。法院经审理认定，虽合同未明确写明管理费条款，但业主长期以“管理”名义持续扣款，构成事实上的不当得利，判决返还全部管理费。
案例二：EPC总承包模式下管理费争议
B公司在某工业园区EPC总承包项目中作为分包单位，被总包方收取了12%管理费。B公司提出异议，认为该比例过高且未提供对应服务。最终通过第三方审计发现，总包方并未实际投入人力、设备、资金用于该项目管理，仅凭内部文件收取高额费用。法院判定该管理费无效，判令返还。
六、预防机制建议：如何避免被不合理扣费？
1. 合同审查前置：签订合同时务必细化管理费条款，包括计费基数、比例、用途、支付方式、退费条件等，避免模糊表述。
2. 建立内部审批流程：所有涉及费用变更、扣款事项必须经项目负责人、财务、法务三方联审，杜绝随意操作。
3. 加强过程资料留存：每日施工日志、会议纪要、影像资料等都要规范保存，形成完整证据链。
4. 引入专业法律顾问：定期开展合规培训，提升项目经理和财务人员的风险意识。
5. 关注政策动态：密切关注住建部、财政部发布的最新文件，及时调整管理策略。
七、结语：管理费不是任意扣的口袋钱
管理费建设工程返还并非简单的金钱返还问题，而是建筑市场法治化进程中的重要一环。它考验着企业的法律素养、风险防控能力和合规经营水平。面对日益复杂的工程项目环境，每一位承包人都应学会用法律武器保护自身权益，同时也要主动规范自身行为，共同营造公平、透明、健康的行业发展生态。
未来，随着《保障农民工工资支付条例》《建筑工人实名制管理办法》等制度落地执行，管理费的透明化、标准化将成为趋势。唯有如此，才能真正实现“让每一分工程款都流向该去的地方”，推动中国建筑业迈向高质量发展阶段。
