徐州市工程评估管理如何实现高效透明与科学决策？
在新时代高质量发展的背景下，工程评估管理已成为城市基础设施建设、重大项目落地和政府治理能力现代化的重要支撑。作为江苏省重要的工业城市和区域中心城市，徐州市近年来在工程评估管理体系改革中不断探索创新，逐步构建起以“制度化、数字化、专业化”为核心的评估机制，旨在提升项目前期论证质量、优化资源配置效率，并增强公众参与度与社会监督力。
一、背景与挑战：为什么需要加强工程评估管理？
徐州市作为淮海经济区中心城市，承担着大量交通、能源、市政、产业园区等重大工程任务。然而，在过去的发展过程中，部分项目存在立项不充分、风险预判不足、后期执行偏差大等问题，导致资源浪费、工期延误甚至安全隐患。这些问题的根本原因在于缺乏系统性、规范化的工程评估机制。
当前，徐州市正加快推进新型城镇化和绿色低碳转型，对工程项目的科学性和可持续性提出了更高要求。因此，亟需建立一套覆盖全生命周期的工程评估管理体系，从可行性研究到实施效果后评价，实现全过程闭环管理，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。
二、核心做法：徐州市工程评估管理的实践路径
1. 制度先行：构建多层级评估标准体系
徐州市住建局联合发改委、财政局等部门，制定《徐州市工程建设项目评估管理办法（试行）》，明确不同类别项目（如市政公用、交通、水利、环保等）的评估内容、流程与时限。例如：
- 重大民生项目：必须开展社会稳定风险评估、环境影响评价、节能审查及经济效益分析；
- 政府投资类项目：实行“先评估、后决策”原则，严禁未经评估即开工；
- 企业投资项目：鼓励第三方机构参与，形成市场化评估机制。
该办法还细化了专家评审、公众听证、部门联审等环节，使评估过程更加公开透明，有效防范“拍脑袋决策”现象。
2. 数字赋能：打造智慧评估平台
徐州市依托“数字徐州”政务云平台，开发上线“工程评估管理系统”，集成数据采集、智能分析、在线评审、进度跟踪等功能模块。通过大数据分析技术，系统可自动比对历史项目数据，识别潜在风险点，辅助决策者做出更精准判断。
比如，在某地铁延伸线项目初期，系统发现类似线路在周边区域存在征地补偿争议频发的情况，提前预警并建议调整站点布局，避免后续大规模纠纷。此外，该平台支持移动端申报与反馈，极大提升了企业和群众办事体验。
3. 专业支撑：培育多元化评估队伍
为破解“评估人才短缺”难题，徐州市推动“政产学研用”协同创新，组建市级工程评估专家库，涵盖规划、建筑、经济、法律、生态等多个领域，现有专家超300人。同时，与江苏师范大学、中国矿业大学等高校合作设立“工程评估实训基地”，定期组织培训与案例研讨，提升从业人员专业素养。
对于复杂项目，采取“主评+辅评”模式，由一名资深专家牵头，多名行业代表共同参与，确保结论客观公正。此外，引入第三方评估机构进行独立核查，强化外部监督。
4. 公众参与：建立多元共治机制
徐州市积极探索“开门做评估”，在项目选址、方案设计、成本测算等关键节点设置公众意见征集环节。例如，在鼓楼区老旧小区改造项目中，通过线上问卷、社区座谈会等方式收集居民建议200余条，最终优化了绿化配置与停车位布局，获得广泛好评。
同时，建立“阳光公示”制度，所有评估报告摘要向社会公开，接受媒体与市民监督。此举不仅增强了政府公信力，也倒逼评估单位提高工作质量。
三、成效与启示：从试点走向示范
自2022年起，徐州市选取5个典型项目开展工程评估管理改革试点，涵盖城市更新、轨道交通、污水处理等领域。结果显示：
- 项目平均审批时间缩短约30%，从原先的6个月降至4个月以内；
- 因评估不到位引发的变更率下降45%；
- 群众满意度达92%，较改革前提升近20个百分点。
这些成果表明，徐州市工程评估管理体系已初步形成“标准引领、数字驱动、专业保障、公众参与”的良性循环，具备向全省乃至全国推广的价值。
四、未来展望：迈向智能化与国际化
面对新一轮科技革命和产业变革，徐州市将进一步深化工程评估管理改革，重点推进以下方向：
- 智能化升级：融合AI算法，实现项目风险自动识别与预测模型构建；
- 标准化输出：编制《徐州市工程评估操作指南》，供其他城市借鉴；
- 国际合作：与新加坡、德国等先进城市交流经验，学习其在绿色建筑、韧性城市等方面的评估方法论；
- 绩效导向：将评估结果纳入部门年度考核指标，强化责任落实。
可以预见，随着治理体系不断完善，徐州市将在工程评估领域持续走在前列，为全国城市建设提供可复制、可推广的“徐州样本”。
