公路局工程安全管理：如何构建全流程风险防控体系？

在国家基础设施建设持续提速的背景下，公路局作为交通工程的核心实施单位，其工程项目的安全管理水平直接关系到人民群众的生命财产安全和国家重大投资效益。近年来，随着高速公路、国省道改造、农村公路升级等项目的不断推进，工程复杂性与风险叠加趋势明显，传统粗放式管理已难以适应现代工程建设高质量发展的要求。因此，建立一套科学、系统、可落地的公路局工程安全管理体系，已成为行业亟需解决的关键课题。

一、当前公路局工程安全管理面临的主要挑战

首先，施工环境复杂多样。公路项目往往穿越山地、河流、城镇等多种地形，地质条件多变，施工区域常处于高风险地带，如边坡坍塌、高空坠落、机械伤害等事故频发。其次，参建单位众多，管理链条长，存在“层层转包”“以包代管”的现象，导致责任不清、监管缺位。再次，一线作业人员安全意识薄弱，部分农民工缺乏专业培训，违规操作普遍，成为安全隐患的重要来源。最后，信息化手段应用不足，安全数据采集滞后，预警机制缺失，难以实现动态化、智能化监管。

二、构建全流程风险防控体系的关键举措

1. 健全制度体系，压实主体责任

公路局应依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定符合本地实际的《公路工程安全管理制度汇编》，明确从局机关到项目部、监理单位、施工单位各层级的安全职责。推行“一把手负责制”，将安全管理纳入绩效考核指标，实行“一票否决”。同时设立专职安全总监岗位，独立行使监督权，打破传统“重进度轻安全”的惯性思维。

2. 强化源头治理，严控施工准入

对参与项目的施工单位实行严格的资质审查和信用评价机制，严禁无资质或低资质企业进入。建立“黑名单”制度，对发生重大安全事故的企业永久禁入。开工前必须组织专项安全技术交底，并由项目负责人、监理工程师、安全员三方签字确认。对于高风险工点（如深基坑、桥梁吊装、隧道掘进），要编制专项施工方案并经专家论证后方可实施。

3. 推动标准化作业，提升现场管控能力

全面推广《公路工程施工现场安全文明标准》《危险源辨识与控制手册》，统一标识标牌、防护设施、作业流程。施工现场设置智能监控摄像头和AI行为识别系统，实时捕捉不规范穿戴、违规作业等行为，自动报警提醒。配备专职安全巡查员每日开展“三查”（班前查、班中查、班后查），形成闭环管理。

4. 加强教育培训，筑牢思想防线

针对不同岗位人员分类施教：对管理人员重点讲授安全管理法规、应急预案；对技术人员强化风险预判能力和应急处置技能；对一线工人开展“每日五分钟安全晨会”，通过案例教学、模拟演练等方式增强实操能力。鼓励企业建立内部讲师队伍，定期组织技能比武活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。

5. 深化数字化转型，打造智慧安监平台

依托物联网、大数据、BIM等技术，搭建覆盖所有在建项目的“智慧安全监管平台”。该平台可集成GPS定位、视频监控、传感器数据（温湿度、气体浓度、振动频率）于一体，实现远程可视化监管、风险自动预警、隐患闭环整改等功能。同时，利用移动端APP实现隐患上报、整改反馈、评分评级的全流程线上操作，提高效率，减少人为干预。

三、典型案例分析：某省公路局智慧安监实践

以江苏省某市公路局为例，自2023年起推行“互联网+安全”管理模式，累计投入专项资金超800万元用于平台建设和设备部署。截至2025年底，全市在建公路项目全部接入智慧平台，共发现并整改隐患事项678起，同比下降42%；全年未发生一般及以上等级安全事故，较上年减少3起。关键成效体现在：

• 实现了从被动响应向主动预防转变；
• 提高了监管覆盖面和精准度；
• 增强了企业和员工的安全责任感；
• 为后续政策制定提供了数据支撑。

四、未来发展方向：从合规管理迈向价值创造

未来的公路局工程安全管理不应仅停留在“不出事”的底线思维上，而应向“本质安全”迈进。这意味着不仅要控制事故发生率，还要通过优化设计、改进工艺、引入新材料新设备等方式降低整体风险水平。例如，在山区公路建设中采用装配式桥梁构件，既缩短工期又减少高空作业风险；在隧道施工中使用TBM掘进机替代人工开挖，有效规避瓦斯爆炸等重大隐患。

此外，应推动安全管理与绿色低碳融合发展，探索“零碳工地”试点，将扬尘治理、噪声控制、废弃物回收等纳入安全管理体系，体现新时代交通强国战略下的综合价值导向。

结语

公路局工程安全管理是一项系统工程，需要制度保障、技术赋能、文化浸润和多方协同。唯有坚持人民至上、生命至上理念，不断创新管理模式，才能真正实现“零事故、零伤亡、零污染”的目标，为我国交通事业高质量发展保驾护航。