涉砂涉石工程管理如何实现高效合规？全流程管控与风险防控策略解析

在当前国家加强自然资源监管、推动生态文明建设的大背景下，涉砂涉石工程（即涉及砂石资源开采、运输、加工、使用等环节的工程项目）已成为工程建设领域的重要组成部分。然而，由于砂石资源分布不均、市场供需紧张以及监管体系尚不完善，涉砂涉石工程常面临偷采盗采、非法运输、质量不达标、环保违规等问题，严重影响工程质量与公共安全。

一、涉砂涉石工程管理的核心挑战

首先，源头监管难：砂石资源多分布在山区或河道周边，地形复杂、执法难度大，导致非法采砂屡禁不止。其次，运输链条长且隐蔽性强：从矿区到工地之间涉及多个中间商和运输车辆，信息不对称使得监管难以覆盖全链条。再次，施工环节质量控制薄弱：部分施工单位为降低成本使用劣质砂石，影响混凝土强度和结构稳定性，埋下安全隐患。

此外，环保压力加剧：砂石开采易造成水土流失、河道淤积、生态破坏；运输过程中的扬尘和噪音污染也引发群众投诉。最后，法律制度滞后：部分地区仍存在“重审批轻监管”现象，缺乏动态监测手段和数字化管理平台，导致问题发现滞后、处罚力度不足。

二、构建全流程闭环管理体系

要破解上述难题，必须建立“事前审批—事中监管—事后追责”的全流程闭环管理体系：

1. 事前审批：规范准入机制

严格实行砂石资源采矿权出让制度，推行公开招标、竞争性谈判等方式确定合法开采主体。建立项目立项审查机制，要求施工单位提交详细的砂石来源证明（如矿产许可证、第三方检测报告），并纳入建设工程质量安全监督系统统一备案。

2. 事中监管：强化全过程追踪

推广“智慧监管+人工巡查”双轨模式：
• 数字化平台建设：利用物联网技术对运输车辆安装GPS定位装置，实时上传位置、重量、路线等数据至省级砂石管理平台，实现全程可视化。
• 区块链溯源应用：将每一批次砂石从矿山到工地的信息上链存证，确保来源可查、去向可追、责任可究。
• 第三方抽检常态化：委托具有CMA资质的检测机构对进场砂石进行随机抽样检测，重点检验含泥量、颗粒级配、有害物质等指标，不合格产品一律清退。

3. 事后追责：完善惩戒机制

对于违规行为，应做到“零容忍”：
• 对违法开采单位依法吊销采矿许可证，列入失信名单；
• 对偷运私售行为追究刑事责任，涉嫌犯罪的移交公安机关处理；
• 对施工单位因使用劣质砂石造成工程质量问题的，责令整改并处以罚款，情节严重的暂停其资质证书。

三、创新管理模式提升治理效能

随着大数据、人工智能等新技术的发展，涉砂涉石工程管理正逐步走向智能化：

1. 建立砂石供需预警机制

依托气象、交通、建筑工地开工率等多源数据，开发砂石供需预测模型，提前预警区域短缺风险，引导企业合理备货，避免价格暴涨扰动市场。

2. 推广绿色砂石替代技术

鼓励研发和应用机制砂、再生骨料、尾矿综合利用等绿色建材，减少天然砂石依赖，助力碳达峰目标。例如，浙江、广东等地已试点建筑垃圾破碎制砂技术，既解决固废难题又降低原材料成本。

3. 构建跨部门协同机制

由住建、自然资源、交通运输、生态环境等部门组成联合工作组，定期召开联席会议，共享执法线索、协调处置重大案件。同时设立公众举报奖励机制，激发社会监督力量。

四、典型案例分析：某省砂石专项整治行动成效显著

以江苏省为例，该省自2023年起开展为期两年的涉砂涉石专项整治行动，取得明显成果：
• 建成全省统一的砂石电子监管平台，覆盖所有在建项目及主要运输线路；
• 实现砂石“一车一码”，扫码即可查看来源、检测结果、运输轨迹；
• 累计查处非法采砂案件86起，关停违规矿山23家，立案调查施工单位17家；
• 工程质量投诉同比下降42%，群众满意度提升至91%。

该案例表明，通过制度设计+科技赋能+多方共治，可以有效遏制涉砂涉石领域的乱象，保障工程建设质量和生态环境安全。

五、未来发展方向：标准化、法治化、数字化

展望未来，涉砂涉石工程管理应朝着三个方向深化：
• 标准化：制定全国统一的砂石质量标准和技术规程，推动行业规范化发展；
• 法治化：加快《砂石管理条例》立法进程，明确各方责任边界，增强执法刚性；
• 数字化：全面接入“数字孪生工地”“智慧工地”系统，实现砂石全生命周期在线监管。

唯有如此，才能真正实现涉砂涉石工程从“粗放式管理”向“精细化治理”的转变，为高质量发展提供坚实支撑。