国内水利工程安全管理：如何筑牢防洪与运行安全的坚固防线？

随着我国经济社会的快速发展和气候变化影响日益加剧，水利工程建设规模不断扩大，功能日趋复杂。水利工程不仅是国家基础设施的重要组成部分，更是保障人民生命财产安全、促进农业灌溉、城市供水和生态修复的核心支撑。然而，近年来国内外多起因管理疏漏引发的水工事故（如溃坝、渗漏、设备故障等）暴露出当前国内水利工程在安全管理方面仍存在诸多薄弱环节。

一、当前国内水利工程安全管理面临的挑战

1. 历史遗留问题突出：许多老旧水库、堤防建于上世纪五六十年代，设计标准低、结构老化严重，缺乏现代化监测手段，一旦遭遇极端天气极易发生险情。

2. 监管体系不完善：部分基层单位安全责任落实不到位，日常巡检流于形式，隐患排查治理机制不健全，存在“重建设轻运维”的倾向。

3. 技术手段滞后：信息化、智能化水平不高，多数工程仍依赖人工巡查和传统报表方式，难以实现对大坝变形、渗流、应力等关键指标的实时感知与预警。

4. 人员素质参差不齐：一线管理人员专业能力不足，培训机制缺失，对新型风险识别和应急处置能力较弱，容易造成人为失误。

5. 极端气候频发带来的新压力：全球变暖导致暴雨、干旱、台风等极端天气事件增多，对现有工程设防标准提出更高要求，亟需动态调整应急预案。

二、构建科学高效的安全管理体系

1. 强化顶层设计，完善法规制度

应加快修订《水利工程安全管理条例》，明确各级政府、主管部门、运营单位的责任边界，并建立奖惩分明的考核机制。同时推动将安全管理纳入地方政府绩效评价体系，形成“党政同责、一岗双责”的责任格局。

2. 实施分类分级管理，精准施策

依据工程规模、重要程度、风险等级等因素，对全国水利工程实行A/B/C三级分类管理。对于大型水库、重要堤防等A级工程，实施全生命周期动态监控；B级工程加强定期评估和维护；C级工程则以属地化管理和群众监督为主，确保资源合理配置。

3. 推进智慧化升级，提升技防能力

鼓励采用物联网、大数据、AI算法等先进技术，在重点部位部署自动化监测设备（如GNSS位移监测仪、渗压传感器、视频识别系统），构建“空天地一体”的智能感知网络。例如，三峡大坝已建成覆盖全域的数字孪生平台，实现了从数据采集到决策支持的一体化闭环管理。

4. 加强人才队伍建设，夯实基础能力

设立专项培训基金，每年组织不少于两次的专业技能培训，内容涵盖水文预报、结构健康诊断、应急管理等内容。同时推动高校开设水利工程安全管理方向课程，培养复合型人才。可借鉴美国垦务局（USBR）的经验，建立工程师资格认证制度，提高从业人员职业认同感。

5. 建立常态化隐患排查机制

推行“月查+季评+年审”模式，由省级水利部门牵头，联合专家团队开展年度安全体检。发现问题立即整改，重大隐患挂牌督办，限期销号。推广“互联网+隐患治理”模式，开发移动端APP用于上报、跟踪、反馈全过程，提升效率与透明度。

三、强化应急响应与公众参与机制

1. 构建多层级应急预案体系

制定统一规范的《水利工程突发事件应急预案编制指南》，根据不同类型灾害（洪水、地震、滑坡、恐怖袭击）设定差异化响应流程。每三年至少组织一次实战演练，检验预案可行性，提升跨部门协同作战能力。

2. 提升公众风险意识与自救能力

通过社区讲座、校园教育、新媒体传播等方式普及水利工程安全知识，特别是在库区周边村庄开展防洪避险演练，教会居民识别预警信号、掌握撤离路线。江苏淮安等地试点“防汛明白卡”入户发放，显著提高了群众应对突发情况的能力。

3. 发挥社会监督作用

设立举报奖励机制，鼓励群众发现并报告安全隐患；支持第三方机构参与工程安全评估，增强外部约束力。例如浙江绍兴市引入“河长制+民间监督员”模式，有效弥补了行政监管盲区。

四、典型案例分析：成功经验与启示

案例一：黄河小浪底水利枢纽安全管理实践

该工程自2001年投入运行以来，始终贯彻“预防为主、防治结合”的理念，建立了集远程监控、自动报警、专家会商于一体的综合管理系统。2023年汛期期间，系统提前72小时预测出上游来水异常，及时启动泄洪调度，避免了可能的重大损失，体现了智慧化管理的巨大价值。

案例二：广东潖江蓄滞洪区安全改造工程

该项目在原有基础上进行加固改造，新增了智能水位计、无人机巡检、气象雷达联动等功能模块。通过数字化手段实现“看得见、测得准、控得住”，不仅提升了抗洪能力，还为后续类似工程提供了可复制模板。

五、未来发展方向：迈向高质量发展的安全新格局

面对新形势、新任务，国内水利工程安全管理应朝着以下几个方向迈进：

• 绿色安全融合：将生态保护理念融入安全管理全过程，防止因过度开发破坏水系生态平衡，从而降低次生灾害风险。
• 数字赋能深化：加快国家级水利数据中心建设，推动各省市数据互联互通，打造“全国一张网”的安全监管格局。
• 国际合作拓展：学习国际先进经验，如法国EDF公司在核电站安全管理方面的精细化做法，应用于水利工程领域，提升整体水平。
• 韧性城市建设：将水利工程纳入城市韧性发展规划，统筹考虑防洪排涝、水资源调配、海绵城市等多重目标，增强城市应对极端气候的能力。

总之，国内水利工程安全管理是一项系统工程，需要政策引导、技术创新、人才培养和社会共治多方协同发力。唯有如此，才能真正筑牢防洪保安、民生保障和可持续发展的坚固防线，为新时代高质量发展提供坚实支撑。