磐安县村级工程管理如何实现规范化与高效化？

在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级工程项目已成为推动农村基础设施建设、提升公共服务水平的重要抓手。作为浙江省金华市下辖的一个山区县，磐安县近年来高度重视村级工程管理体系建设，探索出一条具有地方特色的规范化、精细化、智能化发展路径。那么，磐安县村级工程管理究竟如何做到既规范又高效？本文将从制度设计、过程监管、数字化赋能、群众参与和绩效评价五个维度深入剖析其实践经验。

一、构建“三位一体”制度体系：夯实管理基础

磐安县首先从顶层设计入手，建立了覆盖立项、招标、施工、验收、结算全流程的村级工程管理制度体系。该体系以《磐安县村级工程建设管理办法》为核心，配套出台《村级工程项目招投标实施细则》《村级工程资金使用监督管理办法》等文件，形成“1+N”制度架构。

其中，“1”指总纲性文件，《办法》明确乡镇政府为责任主体，村两委为实施主体，纪检监察部门为监督主体，形成了“三级联动”的责任机制。同时，设立村级工程专项台账，实行“一项目一档案”，确保每个项目可追溯、可核查、可问责。

例如，在2023年全县推进的68个村级道路硬化项目中，所有项目均按统一模板编制可行性研究报告，并通过专家评审和村民代表大会审议，杜绝了“拍脑袋决策”现象。这一做法有效提升了项目科学性和民主性，减少了后期变更和纠纷风险。

二、强化全过程监管机制：筑牢安全底线

针对过去村级工程存在质量隐患、资金挪用等问题，磐安县创新推行“三查三审”工作机制——即项目初审、过程巡查、竣工复审；资金审计、质量检测、廉政审查。

具体而言，县农业农村局牵头组建专业监理团队，对重点工程实行驻点监理，每周报送进度报告；乡镇纪委每月开展一次专项督查，发现问题立即通报整改；第三方审计机构对所有项目进行结算审计，确保财政资金不浪费、不流失。

以盘峰乡某村文化礼堂建设项目为例，监理人员发现施工单位擅自更换钢筋规格后，立即叫停施工并启动追责程序，最终追回违规支出近5万元。此类案例表明，严格的全过程监管不仅保障了工程质量，也增强了干部廉洁意识。

三、数字赋能智慧管理：打造阳光工程平台

磐安县积极拥抱数字化改革浪潮，开发上线“磐安村级工程在线监管系统”，打通县—乡—村三级数据链路，实现项目全生命周期可视化管理。

该平台集成项目申报、合同备案、进度上传、资金拨付、影像留痕等功能模块，村干部可通过手机APP实时填报进展，群众可通过微信小程序查看项目动态，真正做到了“让数据多跑路、群众少跑腿”。截至2025年底，全县已有97%的村级工程项目纳入系统管理，平均审批时限缩短40%以上。

此外，平台还嵌入AI预警功能，自动识别异常行为如超预算支出、工期延误等，及时推送至相关责任人。比如，在窈川乡某村灌溉渠修复项目中，系统提前一周发出“材料采购金额超标”提示，促使项目负责人重新核对清单，避免了潜在风险。

四、激发群众参与活力：共建共治共享新格局

磐安县坚持“群众的事群众办”，在村级工程管理中引入“村民议事会+项目公示栏+满意度测评”机制，让村民成为项目的知情者、参与者和监督者。

每个项目开工前必须召开村民代表会议，公开设计方案、预算明细和施工队伍信息，接受质询和建议；施工期间设置醒目标识牌，标明项目名称、责任人、联系方式及投诉渠道；完工后组织村民现场验收，并填写满意度问卷，结果直接挂钩后续项目优先权。

这种模式极大增强了村民的信任感和获得感。据2024年抽样调查显示，参与过项目评议的村民中，有89%表示“更愿意支持村里工作”，比未参与群体高出近30个百分点。

五、建立闭环式绩效评价：推动管理持续优化

为防止“重建设轻管理”倾向，磐安县构建了涵盖质量、效益、廉洁、民意四大维度的绩效评价指标体系，每季度对各村工程执行情况进行打分排名，并纳入年度考核。

评分结果不仅作为财政奖补资金分配依据，还与村干部绩效工资挂钩。对于连续两年排名靠后的村庄，由县委组织部约谈主要负责人，并限期整改。反之，表现优异的村集体可获得额外激励资金或优先推荐申报省级示范项目。

这一机制有效倒逼村级工程从“要我管”向“我要管”转变。据统计，2023年至2025年间，磐安县村级工程投诉率下降62%，群众满意度从76%上升至92%，实现了经济效益与社会效益双赢。

结语：因地制宜走出乡村治理新路子

磐安县村级工程管理的成功实践证明：只有将制度建设、技术赋能、群众参与和绩效导向有机结合，才能破解基层治理难题，提升村级事务管理水平。未来，随着乡村振兴战略不断深化，磐安将继续探索“党建引领+数字驱动+多元协同”的新型管理模式，为全国同类地区提供可复制、可推广的经验样本。