农业灌溉配套工程管理怎么做才能提升效率与可持续性？

在当前全球气候变化加剧、水资源日益紧张的背景下，农业灌溉作为保障粮食安全和促进农村经济发展的重要环节，其配套工程的科学化、精细化管理显得尤为重要。农业灌溉配套工程管理不仅涉及工程本身的建设与维护，更涵盖水资源调配、技术应用、制度建设以及农户参与等多个维度。那么，农业灌溉配套工程管理究竟该如何做，才能既提高用水效率，又实现生态可持续发展？本文将从现状分析、核心问题、管理策略、案例借鉴及未来方向五个方面系统探讨这一关键议题。

一、农业灌溉配套工程管理的现实背景

我国是农业大国，耕地面积约1.3亿公顷，其中约有70%依赖灌溉农业。然而，传统灌溉方式普遍存在水资源浪费严重、基础设施老化、管理粗放等问题。据农业农村部统计，我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.56，远低于发达国家0.7~0.8的水平。这意味着每1立方米的灌溉水，仅约56%被作物吸收利用，其余大量流失或蒸发。这种低效模式不仅制约了农业增产潜力，也加剧了地下水超采和水环境恶化。

与此同时，随着乡村振兴战略的推进和高标准农田建设的加速，国家对农业灌溉配套工程的投资力度不断加大。2023年中央财政投入超300亿元用于农田水利设施改造升级，重点支持高效节水灌溉、智慧灌溉系统试点等项目。这为农业灌溉配套工程管理提供了良好的政策基础和技术支撑，但也对管理者提出了更高要求：如何将资金用好、项目建实、机制管住，成为亟待破解的难题。

二、当前农业灌溉配套工程管理面临的主要挑战

1. 基础设施老化与不匹配

许多地区仍使用上世纪七八十年代修建的灌区渠道，存在渗漏严重、淤积堵塞、衬砌破损等问题。例如，华北平原部分灌区输水损失率高达30%，远高于理想值（<15%）。此外，新建工程常因规划不足，导致水源与土地利用布局脱节，造成“有水难用”或“用水不均”的现象。

2. 管理体制碎片化

多数地方实行“多头管理”，即水利部门负责水源调度、农业部门推动技术推广、乡镇政府落实属地责任，但缺乏统一协调机制。这种条块分割导致信息孤岛、责任不清、执行滞后。例如，某省曾发生因灌溉用水分配争议引发村民围堵泵站事件，暴露出管理协同能力薄弱的问题。

3. 技术应用滞后与人才短缺

虽然滴灌、喷灌等高效节水技术已在部分地区试点，但整体普及率不足20%。主要原因包括初期投资高、农户接受度低、运维人员专业素养不足。同时，基层农技推广队伍老龄化严重，年轻技术人员流失率高，难以支撑现代灌溉系统的日常运行与故障排查。

4. 农户参与度不高与激励机制缺失

许多农民仍将灌溉视为“政府义务”，缺乏主动节水意识。调查显示，超过60%的受访者表示“即使节水也没明显收益”，说明缺乏有效的经济激励和绩效反馈机制。这也使得节水型灌溉设备安装后长期闲置或操作不当，无法发挥应有效果。

三、农业灌溉配套工程管理的核心策略

1. 构建“三位一体”管理体系

建议建立“政府主导+市场运作+农户参与”的三方协同机制：

• 政府主导：制定统一规划、明确权责边界、设立专项资金池，强化监管考核；
• 市场运作：引入社会资本参与PPP模式，如通过BOT（建设-运营-移交）方式开发智能灌溉系统；
• 农户参与：推行用水合作社、承包责任制，赋予农民合理用水权和收益权。

典型案例：江苏省淮安市洪泽区通过成立村级灌溉合作社，由村集体统一管理灌溉设备，按亩收费并返还利润，实现了“谁用水、谁受益、谁管护”的良性循环。

2. 推进数字化转型与智慧灌溉

利用物联网、大数据、遥感监测等新一代信息技术，构建“感知—决策—执行”闭环体系：

• 部署土壤墒情传感器、气象站、流量计等前端设备，实时采集数据；
• 开发灌溉管理平台，自动分析作物需水量、天气变化、水质状况，生成最优灌溉方案；
• 结合移动端APP，让农户可远程查看田间状态、预约取水、接收预警通知。

例如，宁夏贺兰县建成全县域智慧灌溉平台，覆盖面积达15万亩，平均节水率达25%，亩均增收约150元。

3. 强化制度设计与绩效考核

完善《农田水利条例》实施细则，细化以下内容：

• 明确灌溉工程产权归属（国有、集体、个体均可）；
• 建立用水定额管理制度，分作物、分区域设定用水上限；
• 实行“以水定地、以水定产”，将灌溉指标纳入地方政府绿色发展评价体系。

同时，推行“奖惩并举”的激励机制：对节水成效显著的村庄给予奖励补贴，对浪费严重的单位通报批评并限制新增用水指标。

4. 加强人才培养与能力建设

针对基层管理人员和技术骨干开展专项培训：

• 每年组织不少于2次集中轮训，内容涵盖工程维护、设备操作、数据分析等实用技能；
• 鼓励高校开设农业水利工程专业课程，定向培养复合型人才；
• 设立“最美灌溉员”评选活动，增强职业荣誉感。

5. 推广生态友好型灌溉模式

鼓励采用绿色低碳灌溉技术：

• 推广微喷灌、膜下滴灌等节水技术，减少蒸发损耗；
• 结合雨洪资源利用，建设蓄水池、渗透沟渠等小型调蓄设施；
• 探索再生水灌溉试点，将处理后的污水处理厂尾水用于非食用作物灌溉。

四、成功案例解析：山东省寿光市的创新实践

山东省寿光市是我国蔬菜之乡，近年来围绕农业灌溉配套工程管理进行了多项改革尝试，取得了显著成效：

1. 建立市级统筹的智慧灌溉平台

整合全市32个大型灌区、1200多个小型泵站数据，接入GIS地图管理系统，实现“一张图”精准调度。系统可根据作物类型、生长阶段、土壤湿度自动调整灌溉频率和水量，日均节约用水量达12%。

2. 实施“水价改革+补贴联动”机制

对种植大户实行阶梯式水价：第一档用水免费，第二档按成本价收取，第三档超额部分加价。同时，对安装节水设备的农户给予一次性补贴（最高500元/亩），形成正向引导。

3. 培育新型经营主体参与管理

引导合作社、家庭农场组建“灌溉服务队”，承接区域内设备检修、调度指挥等工作，既解决了用工问题，又提升了专业化水平。目前已有15支队伍覆盖全市90%以上耕地。

五、未来发展方向与政策建议

1. 推动立法保障与标准统一

建议尽快出台《农业灌溉配套工程管理条例》，明确各级政府职责、技术标准、运维规范，并建立全国统一的灌溉工程数据库，便于跨区域比对与评估。

2. 深化数字赋能与AI应用

未来可探索AI算法在灌溉优化中的深度应用，如基于历史数据预测作物水分需求、识别病虫害早期信号（通过叶片含水量变化），从而实现“防灾减损+节水增效”双重目标。

3. 构建多元化投融资机制

除了财政投入外，应鼓励金融机构推出“节水贷”产品，支持企业融资购买高效灌溉设备；探索碳汇交易机制，将节水减排成果转化为碳信用额度，实现生态价值变现。

4. 加强国际经验本土化转化

学习以色列、荷兰等国先进经验，如以色列的“精准滴灌+盐碱地改良”组合拳、荷兰的“水权银行”制度，结合我国国情进行适应性改造，避免盲目照搬。

结语

农业灌溉配套工程管理是一项系统工程，涉及工程技术、制度创新、人文关怀与生态保护的多重融合。只有坚持问题导向、科技引领、多方协同、长效治理，才能真正实现从“要我节水”到“我要节水”的转变，让每一滴水都发挥最大效益。未来的农业灌溉，不仅是保障粮食安全的基石，更是生态文明建设的重要抓手。让我们共同探索一条既能提质增效、又能绿色可持续的农业灌溉之路。