防洪工程建设管理规定如何落实到位？关键措施与执行路径解析

在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程已成为保障人民生命财产安全和区域可持续发展的关键基础设施。然而，防洪工程建设涉及规划、设计、施工、验收、运行维护等多个环节，若管理不善，极易出现质量隐患、进度滞后甚至安全隐患。因此，制定科学合理的《防洪工程建设管理规定》并有效落实，是提升防洪能力的核心保障。

一、防洪工程建设管理规定的重要性

防洪工程建设管理规定是指导防洪工程项目全过程规范化运作的制度性文件，其核心目标在于：确保工程质量、控制建设周期、防范廉政风险、提高投资效益，并最终实现“安全可靠、运行高效、生态友好”的建设目标。

首先，从国家层面看，《中华人民共和国防洪法》《水利工程建设管理办法》等法律法规明确要求，所有防洪工程必须依法依规实施全过程管理。这不仅是法治政府的要求，更是公共利益的体现。

其次，从项目实践来看，过去一些地区因缺乏统一标准或执行不到位，导致工程存在“重建设、轻管理”“重进度、轻质量”等问题，如堤防渗漏、泵站设备老化、调度系统失灵等，严重影响了防洪效能。因此，一套权威、清晰、可操作的管理规定显得尤为迫切。

二、防洪工程建设管理规定的制定要点

一个完善的防洪工程建设管理规定应涵盖以下五个维度：

1. 建设程序规范化

包括立项审批、可行性研究、初步设计、施工图审查、招标投标、开工备案等环节，每一步都需有明确的责任主体和时间节点。例如，《水利水电工程建设项目管理规定》中强调，未经批准不得擅自变更设计方案；重大变更须重新报批。

2. 质量安全管理强化

建立以施工单位自检、监理单位旁站、第三方检测机构抽检为核心的三级质量控制体系。对关键部位（如混凝土浇筑、钢筋绑扎、防渗层铺设）实行全过程影像记录和责任追溯机制。同时，严格执行安全生产责任制，杜绝违规作业。

3. 投资与资金监管透明化

推行“财政专户+绩效评价”双轨制，确保专项资金专款专用。引入全过程审计机制，重点监控合同履约、工程变更、支付进度等风险点。鼓励采用BIM技术进行成本模拟和动态管控，提升资金使用效率。

4. 智慧化管理平台建设

推动信息化手段融入日常管理，如利用GIS地理信息系统、物联网传感器监测水位、沉降、裂缝等数据，接入省级或国家级防汛指挥平台，实现“一张图”统筹调度、“一盘棋”协同响应。

5. 运行维护机制前置化

规定应在设计阶段就考虑后期运维需求，预留管护经费、设置专业岗位、编制应急预案。避免“建完即弃”，真正实现“建得起、用得好、管得住”的良性循环。

三、如何有效落实防洪工程建设管理规定？

制度的生命力在于执行。要让管理规定落地见效，需从以下几个方面发力：

1. 强化组织领导，压实主体责任

各级水利部门应成立专项工作组，由主要负责人牵头，形成“主要领导抓总、分管领导具体负责、业务科室分工协作”的工作机制。将管理规定纳入年度考核指标，对履职不到位的单位和个人严肃追责。

2. 加强培训宣传，提升全员意识

定期组织针对项目法人、施工单位、监理单位、地方政府工作人员的专题培训，内容涵盖政策解读、案例警示、实操演练等。通过微信公众号、短视频平台发布通俗易懂的科普内容，增强社会公众对防洪工程的理解和支持。

3. 推动数字化转型，赋能精细化管理

推广智慧工地管理系统，集成人员定位、视频监控、环境监测等功能模块，实现远程监管与智能预警。试点应用无人机巡检、AI图像识别技术辅助质量检查，减少人为误差。

4. 建立闭环监督机制，严控风险漏洞

构建“自查—抽查—督查—通报—整改”五步工作法，形成闭环管理。对于发现的问题，列出清单、限时销号，做到“问题不解决不放过、责任不落实不放过”。同时，设立举报热线，鼓励群众参与监督。

5. 完善激励机制，激发内生动力

对执行规范、成效显著的单位给予表彰奖励，优先推荐申报优质工程奖项；对连续两年未达标者，约谈相关责任人并限制其参与后续项目投标资格。通过正向激励与反向约束相结合，营造比学赶超的良好氛围。

四、典型案例分析：某省中小河流治理项目的成功经验

以江苏省某市中小河流综合治理项目为例，该项目严格按照《防洪工程建设管理规定》实施全过程管理，取得了良好效果：

• 前期准备充分：开展多轮专家论证，科学确定治理方案，避免重复建设和资源浪费。
• 过程监管严格：引入第三方质量检测机构全程跟踪，发现问题立即停工整改，确保每一环节达标。
• 智慧平台支撑：搭建“数字河道”系统，实时上传水情、工情数据，提升应急响应速度。
• 群众参与广泛：设立公示牌、发放宣传册，让周边居民了解工程意义，主动配合征地拆迁和施工协调。

该项目建成后，年均防洪能力提升40%，周边农田受灾面积减少60%，被水利部评为全国示范工程。

五、未来发展方向与挑战应对

随着新型城镇化推进和气候变化影响加深，防洪工程建设面临更高要求：

1. 应对极端气候事件的韧性设计

未来的防洪工程不仅要满足常规标准，还需具备抵御百年一遇甚至千年一遇洪水的能力。建议在管理规定中增加“弹性设计”条款，鼓励采用海绵城市理念、生态护岸技术等新型手段。

2. 跨区域协同治理机制亟待完善

许多流域上下游、左右岸之间存在责任不清、标准不一的问题。下一步应推动跨行政区域的统一规划与联合执法，建立“流域统筹、属地为主”的管理模式。

3. 数字孪生技术的应用潜力巨大

借助数字孪生技术构建虚拟水利工程模型，可在虚拟环境中预演不同情景下的响应效果，为决策提供科学依据。建议将该技术纳入管理规定的技术支持体系。

结语

防洪工程建设管理规定不是纸上谈兵，而是关乎千家万户安危的实际行动指南。只有坚持依法依规、科学施策、精细管理、多方协同，才能真正把每一项工程打造成经得起历史检验的“安心工程”“民心工程”。面对新形势新任务，我们更应以高度的政治责任感和使命感，推动管理规定从“纸面”走向“地面”，从“制度”走向“实效”，为守护江河安澜贡献坚实力量。