简述工程合同管理的概念：如何有效管控项目风险与履约责任？
在工程建设领域，合同不仅是各方权利义务的法律依据，更是项目顺利实施的核心保障。所谓工程合同管理，是指围绕工程项目全过程中的合同签订、履行、变更、索赔及终止等环节，通过系统化的方法和流程对合同进行全生命周期的动态控制与优化管理。它不仅仅是“签完合同就万事大吉”，而是贯穿从立项到竣工结算的每一个阶段，确保项目目标在合法合规的前提下实现。
一、工程合同管理的基本概念解析
工程合同管理是一种专业化的项目管理活动，其核心在于将合同作为项目管理的主线，整合资源、协调各方、控制风险、提升效率。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，工程合同通常包括勘察设计合同、施工总承包合同、分包合同、设备采购合同等类型，每种合同都涉及不同的权利义务关系。
从管理学视角看，工程合同管理涵盖三大要素：
- 计划性：明确合同条款是否符合项目进度、质量、成本要求；
- 执行力：监督合同各方按约定履行责任，避免违约行为；
- 控管力：建立预警机制，及时处理争议、变更或索赔事件。
二、为什么工程合同管理如此重要？
工程项目具有投资大、周期长、参与方多、风险高、政策敏感性强等特点，一旦合同管理不到位，极易引发纠纷、工期延误、成本超支甚至项目失败。据中国建设工程造价管理协会统计，约60%的工程项目问题源于合同执行不力或条款模糊不清。
举个典型例子：某市政道路建设项目因未明确材料涨价的风险分担机制，在施工中期遭遇钢材价格暴涨，承包方停工抗议，业主被迫追加预算30%，严重影响整体进度和财政安排。这正是缺乏科学合同管理的后果。
三、工程合同管理的主要内容与流程
完整的工程合同管理体系应覆盖以下六个关键环节：
1. 合同策划与准备阶段
此阶段需结合项目特点制定合同策略，如采用固定总价还是单价合同，是否引入EPC（设计-采购-施工）模式等。同时要组织法律顾问、造价工程师、项目经理共同评审合同文本，确保条款清晰、权责分明、可操作性强。
2. 合同谈判与签署
谈判是合同管理的第一道防线。应重点关注：
• 工期节点与奖惩机制
• 质量标准与验收程序
• 变更与签证管理规则
• 违约责任与争议解决方式（仲裁/诉讼）
建议使用标准化合同范本并辅以补充协议，减少歧义空间。
3. 合同履行监控
合同生效后进入执行期，这是最容易出问题的阶段。企业应建立合同台账制度，定期检查付款进度、施工质量、安全文明施工等情况，并利用信息化工具（如BIM+合同管理系统）实现数据可视化跟踪。
4. 合同变更与调整
工程过程中不可避免会发生设计变更、地质条件变化、政策调整等情况。此时必须严格按照合同约定的变更程序办理，形成书面文件并经三方签字确认，防止“口头承诺”导致后期扯皮。
5. 索赔与争议处理
当一方认为自身权益受损时，可通过索赔机制寻求补偿。常见索赔事项包括：工期延误、费用增加、不可抗力影响等。企业应提前设定索赔响应机制，由专人负责收集证据、编制报告、提交仲裁机构或法院。
6. 合同归档与绩效评估
项目结束后，所有合同资料应分类归档，便于未来审计、复盘和经验积累。更重要的是开展合同执行效果评价，分析哪些条款合理、哪些存在漏洞，为后续类似项目提供决策参考。
四、当前工程合同管理面临的主要挑战
尽管越来越多企业意识到合同管理的重要性，但仍普遍存在以下痛点：
- 意识薄弱：部分项目管理者仍将合同视为形式文件，忽视其战略价值；
- 信息割裂：合同、进度、成本数据分散在不同部门，难以形成联动分析；
- 人员素质参差：缺乏既懂技术又懂法律的专业复合型人才；
- 数字化程度低：仍依赖纸质文档或Excel表格管理，效率低下且易出错；
- 外部环境复杂：政策频繁调整、市场波动剧烈，传统静态合同难以应对动态变化。
五、如何构建高效的工程合同管理体系？
面对上述挑战，建议从以下几个方面入手：
1. 建立合同管理制度体系
制定《工程合同管理办法》，明确岗位职责、审批权限、风险预警标准等内容，做到有章可循、有据可查。
2. 推动数字化转型
引入合同管理系统（CMS），集成电子签章、进度提醒、风险提示等功能，实现全流程线上闭环管理。例如，中建集团已全面推行基于云平台的合同智能监管系统，显著提升了合同履约率。
3. 加强跨部门协同
设立由工程部、商务部、法务部组成的合同联合工作组，定期召开例会沟通进展，避免各自为政。
4. 强化培训与考核
对项目经理、商务专员等关键岗位开展合同法律知识、谈判技巧、索赔实务培训，并纳入绩效考核指标。
5. 构建风险防控机制
针对常见风险点（如延期赔偿、质量瑕疵、资金链断裂）设置红线条款，提前制定应急预案，降低不确定性带来的损失。
六、典型案例分析：某大型光伏电站项目的成功实践
该项目总投资超过50亿元，涉及多个承包商和供应商。建设单位在项目初期即组建专职合同管理团队，采取“事前预防+事中控制+事后复盘”的模式：
- 编制详细的合同清单与责任矩阵图，确保每一项任务都有对应责任人；
- 实行月度合同执行评分制，对滞后单位进行约谈整改；
- 设立专项索赔通道，鼓励施工单位主动上报潜在风险；
- 项目结束后完成合同绩效报告，提炼出9条可复制的经验。
最终该项目比原定工期提前两个月完工，且无重大合同纠纷发生，成为行业标杆案例。
七、结语：工程合同管理是项目成功的基石
简而言之，工程合同管理不是简单的文书工作，而是一项融合法律、经济、技术和管理于一体的综合性能力。它决定了项目能否依法依规推进、能否高效协同运作、能否规避重大风险。在未来建筑工业化、绿色低碳发展和数字化转型的大趋势下，工程合同管理正从被动应对走向主动引领。企业唯有重视合同管理，才能真正实现从“拼规模”向“拼质量”、“拼效益”的转型升级。
