水利工程管理风险隐患如何有效识别与防控？
在当前全球气候变化加剧、极端天气频发的背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其安全运行直接关系到人民生命财产安全、农业灌溉保障和区域经济发展。然而，由于历史遗留问题、技术更新滞后、管理机制不健全等多种因素，我国许多水利工程仍存在不同程度的风险隐患。面对日益复杂的水情与工情，如何科学识别并系统防控这些风险隐患，已成为水利管理者亟需解决的核心课题。
一、水利工程管理风险隐患的主要类型
水利工程管理中的风险隐患通常可分为以下几类：
1. 工程结构隐患
包括大坝、堤防、闸门、输水管道等关键设施的老化、裂缝、渗漏、变形等问题。例如，部分中小型水库建成年代久远，设计标准偏低，材料性能下降，一旦遭遇超标准洪水或地震，极易引发溃坝事故。
2. 运行管理缺陷
如值班制度不落实、监测设备失灵、调度指令执行不到位、应急预案缺失或演练不足等。这类隐患往往具有隐蔽性和突发性，一旦发生事故，往往难以及时响应。
3. 自然灾害威胁
暴雨、山洪、滑坡、泥石流等地质灾害可能破坏渠系、涵洞、泵站等附属工程；同时，干旱、冰冻也可能影响水源供给和设备运转。
4. 人为因素干扰
包括非法采砂、违规建设、侵占河道、偷盗设备、蓄意破坏等行为，严重削弱工程功能甚至造成安全事故。
5. 信息化与智能化水平低
很多基层水利单位仍依赖传统人工巡检和纸质记录，缺乏实时监控、数据分析与预警能力，导致风险发现滞后、处置效率低下。
二、风险隐患识别的关键方法与工具
要实现对水利工程风险隐患的有效防控，必须建立“早发现、早预警、早处置”的闭环机制。以下是几种常用且有效的识别手段：
1. 定期全面排查与专业检测
通过每年汛前、汛后开展专项检查，结合第三方权威机构的专业检测（如混凝土强度测试、钢筋锈蚀评估、渗流观测等），可精准定位结构性隐患。例如，某省对50座病险水库实施了为期三个月的“体检式”排查，共发现隐患点176处，其中重大隐患32处，为后续治理提供了依据。
2. 建立数字化监测体系
利用物联网传感器（位移计、压力计、雨量计、视频监控）、无人机航拍、卫星遥感等技术，构建覆盖全流域的智能感知网络。某大型灌区引入AI图像识别技术自动分析堤防表面裂缝，将人工巡查频率从每月一次提升至每日实时预警，显著提高了隐患识别效率。
3. 数据驱动的风险评估模型
基于历史数据和专家经验，开发适用于不同地区、不同类型水利工程的风险评分模型。比如，使用层次分析法（AHP）构建多指标综合评价体系，量化各风险因子权重，辅助决策者优先处理高风险项目。
4. 社会参与与公众监督
鼓励群众举报违法施工、非法取水、破坏设施等行为，设立有奖举报机制。浙江某市推行“河长+网格员+志愿者”联动模式，一年内收集有效线索89条，推动整改问题15项，形成全民共治格局。
三、风险防控体系建设路径
仅靠单一手段无法根本解决问题，必须构建“预防为主、防治结合、科技赋能、依法治理”的综合治理体系。
1. 强化责任落实与制度保障
明确各级政府、主管部门、运营单位的责任边界，实行“谁主管、谁负责”原则。制定《水利工程安全管理条例实施细则》，细化日常巡查、维护保养、应急响应等操作规程，确保责任落地。
2. 推动老旧工程改造升级
对存在重大安全隐患的工程，纳入中央和地方财政专项资金支持范围，分类施策：对于危及下游安全的，优先安排除险加固；对于功能退化的，推进现代化改造。例如，湖南某县投入近亿元完成3座小型水库除险加固，消除多年积压的安全隐患。
3. 提升应急管理能力
完善分级响应机制，编制针对性强、操作性强的应急预案，并定期组织实战演练。建立跨部门联动机制（如水利、气象、交通、公安），确保信息共享、资源统筹、快速反应。
4. 加强人才培养与技术创新
依托高校和科研机构，培养复合型水利人才，重点提升监测预警、数据分析、智能运维等方面的能力。推广BIM建模、数字孪生、大数据平台等先进技术应用，打造智慧水利样板工程。
5. 构建长效监管机制
引入第三方评估机制，对工程运行状态进行年度考核；探索“信用+监管”模式，将企业或个人违规行为纳入社会信用体系，形成震慑效应。
四、典型案例解析：某省中小型水库风险管控实践
以江苏省某市为例，该地共有中小型水库87座，其中约30%建于上世纪七八十年代，普遍存在老化严重、管理薄弱等问题。自2022年起，该市启动“水库安全提升三年行动”，采取如下措施：
- 全面摸底建档：聘请专业团队逐库核查，建立“一库一档”，详细记录结构状况、运行年限、历年险情等信息。
- 智能监测全覆盖：在每座水库安装自动水位计、渗压计、视频监控，接入市级智慧水利平台，实现远程监控与异常报警。
- 风险分级管控：根据隐患等级划分红、黄、蓝三色预警，红色水库立即停用并限期整改，黄色加强巡查，蓝色持续观察。
- 公众参与共建：设立“水库守护人”岗位，招募热心村民担任义务巡查员，发放补贴并颁发荣誉证书。
- 资金保障到位：争取省级专项资金1.2亿元，市县配套0.8亿元，用于维修加固、设备更新和信息化建设。
经过两年努力，全市水库安全水平明显提升，未发生一起因管理疏漏导致的险情，群众满意度达96%，成为全国水利系统风险防控示范案例。
五、未来趋势与挑战展望
随着新型城镇化加速推进和生态文明理念深入人心，水利工程管理正面临更高要求：
- 气候适应性增强：未来极端天气事件增多，工程设计需预留更大冗余空间，提高抗灾韧性。
- 数字孪生广泛应用：通过虚拟仿真模拟水流、结构受力等场景，提前预测潜在风险，辅助科学决策。
- 绿色低碳转型：在工程建设中融入生态理念，减少对环境扰动，实现可持续发展。
- 跨区域协同治理：针对流域性水利工程，需打破行政壁垒，推动上下游、左右岸联防联控。
当然，也面临一些现实挑战：如部分地区财政紧张、基层人员专业素养不足、新技术推广应用缓慢等。对此，应加大政策引导力度，强化顶层设计，推动形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。
结语
水利工程管理风险隐患不是孤立的问题，而是系统性的治理难题。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正做到关口前移、源头防范、过程可控、末端兜底。唯有如此，才能让每一座水库、每一道堤防、每一条渠道都真正成为守护一方平安的“铜墙铁壁”，为国家水安全战略提供坚实支撑。
