农村工程监督管理调研怎么做才能确保实效与公平？
随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设日益成为政府和社会关注的重点。从道路硬化到饮水安全，从危房改造到电网升级，农村工程不仅关系到农民的生活质量，更是推动城乡融合发展的重要抓手。然而，在实际推进过程中，一些项目存在工程质量不达标、资金使用不透明、监管机制缺失等问题，严重影响了政策效果和群众满意度。
一、明确调研目标：为什么要做农村工程监督管理调研？
开展农村工程监督管理调研的核心目的是发现问题、总结经验、优化制度、提升治理能力。具体来说，应聚焦以下几个方面：
- 评估监管体系有效性：现有监督机制是否覆盖所有关键环节？是否存在“重建设轻管理”现象？
- 识别风险点与薄弱环节：如招投标舞弊、施工偷工减料、验收走过场等常见问题是否普遍存在？
- 倾听基层声音：村干部、村民代表、施工单位、监理单位对监管工作的评价如何？是否存在信息不对称或利益冲突？
- 探索数字化监管路径：能否借助信息化手段（如GIS地图、视频监控、区块链存证）实现全过程留痕与可追溯？
二、制定科学调研方案：怎么设计调研流程才系统全面？
一个成功的调研离不开周密的计划。建议按照“前期准备—实地走访—数据分析—成果输出”的四步法来执行：
1. 前期准备：组建专业团队，收集基础资料
调研组应由农业农村部门牵头，联合住建、财政、纪检、审计等部门组成跨部门小组，并邀请第三方专业机构参与。同时，提前查阅近3年本地区农村工程项目台账、合同文本、竣工验收记录及投诉举报情况，形成初步问题清单。
2. 实地走访：深入一线，多维度采集数据
调研人员要深入乡镇、村组，采取“听汇报+查现场+访农户+看资料”的方式：
- 召开座谈会：组织村干部、村民代表、施工方、监理单位座谈，了解各方诉求与痛点。
- 随机抽查项目：选取不同类型（如水利、交通、电力）、不同规模（小村单体 vs 多村联建）的项目进行现场勘查。
- 入户访谈：通过问卷或面对面交流，获取群众对工程质量、进度、服务态度的真实反馈。
- 调阅档案：检查立项审批、招标投标、变更签证、付款凭证等材料是否合规完整。
3. 数据分析：建立指标体系，量化评估结果
可以构建包含“制度完善度”“执行规范性”“群众满意度”“风险防控力”四个一级指标的评估模型，细化为15个左右二级指标，例如：
| 一级指标 | 二级指标示例 | 评分标准 |
|---|---|---|
| 制度完善度 | 是否有专项监管制度 | 有且成文得3分；仅有口头规定得1分；无制度不得分 |
| 执行规范性 | 施工过程是否全程监理 | 全链条覆盖得3分；部分覆盖得1分；无监理不得分 |
| 群众满意度 | 村民对工程质量认可率 | ≥90%得3分；60%-90%得2分；＜60%得1分 |
| 风险防控力 | 是否存在违规操作被查处 | 无违规得3分；曾被通报但整改得1分；持续违规不得分 |
4. 成果输出：形成报告+建议+典型案例
最终形成《农村工程监督管理调研报告》，内容包括现状分析、典型问题、改进建议，并附上优秀做法案例（如某县推行“阳光工程”APP实时公示进度与资金流向），供其他地区借鉴。
三、强化成果转化：如何让调研结果真正落地见效？
调研不是终点，而是改进工作的起点。必须推动“调研—整改—反馈—再调研”的闭环机制：
- 建立问题台账：将发现的问题分类登记，明确责任单位、整改措施、完成时限。
- 纳入绩效考核：将监管成效纳入地方政府年度乡村振兴考核体系，压实属地责任。
- 加强培训赋能：针对乡镇干部、村两委成员开展工程管理专题培训，提高履职能力。
- 推广智慧监管：鼓励有条件地区试点“互联网+监管”，比如利用蓝燕云平台实现远程影像监督、电子签章、进度预警等功能，提升监管效率与透明度。
四、典型案例参考：浙江某县的经验启示
浙江省某县近年来通过“三化融合”（标准化、信息化、社会化）创新农村工程监管模式，取得了显著成效：
- 标准化：出台《农村小型建设工程管理办法》，明确五类工程必须实行“五公开”（立项、预算、招标、施工、验收）。
- 信息化：开发“乡村工程监管平台”，接入摄像头、GPS定位、材料检测报告等数据，实现“线上巡查+线下核查”双轮驱动。
- 社会化：引入第三方监理机构参与全过程监督，设立“村民监督员”岗位，每村配备1名专职监督员，费用由财政补贴。
该模式使该县农村工程投诉量下降70%，群众满意度从68%上升至92%，成为全国示范案例。
五、结语：让调研成为推动农村高质量发展的引擎
农村工程监督管理调研是一项系统工程，既要讲方法论，也要讲政治站位。它不仅是发现问题的工具，更是凝聚共识、优化治理、增进信任的过程。只有坚持实事求是、问题导向、群众参与的原则，才能真正把好事办好、实事办实。未来，我们更应加快数字化转型步伐，用科技赋能监管，用制度保障公平，让每一笔投入都转化为群众看得见、摸得着的获得感。
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