国开水利工程管理如何实现高效运行与可持续发展

随着我国水利事业的快速发展，国家开发银行（简称“国开行”）在支持重大水利工程建设中扮演着越来越重要的角色。国开水利工程管理不仅是资金保障的核心环节，更是推动项目落地、提升工程效益的关键所在。如何通过科学化、规范化、智能化的管理模式，实现国开水利工程的高效运行与可持续发展，已成为当前水利行业亟需解决的重大课题。

一、国开水利工程管理的内涵与重要性

国开水利工程管理是指依托国家开发银行的资金优势和政策导向，对水利工程项目的规划、融资、建设、运营及维护全过程进行系统化管理的过程。其核心目标是在确保工程质量与安全的前提下，最大化投资效益，促进水资源优化配置与区域经济社会协调发展。

首先，国开行作为政策性金融机构，具有长期稳定的资金来源和强大的投融资能力，能够有效缓解地方政府财政压力，为大型水利项目提供稳定资金保障。其次，国开水利工程管理强调全生命周期管理理念，从前期立项到后期运维，均纳入统一管理体系，有助于降低项目风险、提高资产利用率。

二、当前国开水利工程管理面临的主要挑战

1. 融资模式单一，市场化机制不足

尽管国开行提供了大量低成本、长期限的贷款支持，但部分项目仍存在融资结构不合理的问题。例如，过度依赖政府信用背书，缺乏社会资本参与；部分项目未建立合理的回报机制，导致运营阶段收益难以覆盖成本，影响可持续性。

2. 建设管理碎片化，协同效率低下

许多国开支持的水利工程涉及多个部门、地区甚至多个实施主体，如水利局、地方国企、设计院等，在实际推进过程中常出现职责不清、信息不对称、进度滞后等问题。这不仅增加了协调成本，也容易造成资源浪费和工期延误。

3. 运维机制不健全，长效保障缺失

一些项目建成后重建设轻管理，缺乏专业运维团队和制度安排。特别是在农村小型水利工程中，管护责任模糊、经费短缺、技术力量薄弱等问题突出，导致工程“建而不用”或“用而不善”的现象普遍存在。

4. 数字化转型滞后，智慧管理水平不高

虽然近年来水利信息化取得一定进展，但在国开支持的项目中，数字孪生、物联网感知、大数据分析等先进技术应用仍处于起步阶段。多数项目仍采用传统人工巡检方式，难以实现实时监测、智能预警和精准调度。

三、构建高效国开水利工程管理体系的路径探索

1. 创新融资机制，引入多元化资本

建议推动“政府+市场”双轮驱动的融资模式。一方面继续发挥国开行在基础设施领域的主导作用，另一方面鼓励PPP（政府和社会资本合作）、REITs（不动产投资信托基金）等创新工具落地。例如，可试点将优质水利资产打包成REITs产品上市，吸引公众投资者参与，拓宽融资渠道。

2. 强化统筹协调，建立一体化管理平台

应由省级或国家级层面牵头，搭建统一的国开水利工程综合管理平台，整合发改、财政、水利、自然资源等部门数据资源，实现项目全流程在线审批、进度可视化跟踪、绩效动态评估等功能。通过平台打通“政产学研用”链条，提升跨区域协作效率。

3. 完善运维体系，落实管护责任制

制定《国开水利工程运维管理办法》，明确所有权、管理权、使用权分离原则，推广“以水养水”模式，即通过水费征收、生态补偿、节水奖励等方式形成自我造血机制。同时，培育专业化运维队伍，开展定期培训和技术指导，确保工程长期稳定运行。

4. 推进智慧水利建设，赋能精细化管理

加快部署智能感知设备（如水位计、流量计、视频监控），结合GIS地图和AI算法，打造“空天地一体”的水利数字底座。利用BIM（建筑信息模型）技术实现施工过程数字化留痕，便于后期运维参考。此外，开发移动端APP，方便管理人员随时随地掌握工程状态，提升响应速度。

5. 健全绩效评价机制，强化闭环管理

建立涵盖社会效益、经济效益、生态效益的三维绩效指标体系，对每个国开水利工程实行全周期跟踪评估。每年发布《国开水利项目绩效报告》，向社会公开透明展示成果与问题，倒逼项目单位优化管理流程，增强责任感和执行力。

四、典型案例分析：以某省大型灌区改造工程为例

某省国开行支持的大型灌区改造项目总投资达15亿元，涵盖渠系加固、泵站升级、信息化系统建设等内容。该项目采取“统分结合”的管理模式：

• 省级成立专项工作组统筹协调，市县级负责具体执行；
• 引入第三方监理机构全程监督质量与进度；
• 设立运维基金，每年从农业用水收入中提取5%用于设施维护；
• 部署智能水表和远程控制系统，实现灌溉自动化调度。

经过两年实施，该工程不仅提前完工，还实现了年均节水10%，灌溉效率提升20%，并带动周边农田产值增长15%。这一案例表明，科学的国开水利工程管理不仅能保障项目建设质量，更能释放巨大经济与社会效益。

五、未来发展方向与政策建议

1. 加快立法进程，完善制度支撑

建议尽快出台《国开水利工程管理条例》，明确各方权利义务，规范项目申报、审批、验收、审计等程序，为管理提供法律依据。

2. 培育专业人才，夯实智力基础

高校和科研机构应增设水利工程金融与管理方向课程，培养复合型人才。同时，组织国开行员工与地方水务干部轮岗交流，提升实战能力。

3. 鼓励技术创新，打造示范标杆

设立专项资金支持智慧水利技术研发与试点应用，优先选择条件成熟的地区开展“数字孪生水利示范区”建设，形成可复制、可推广的经验模式。

4. 加强国际合作，借鉴先进经验

学习欧美发达国家在水利资产管理、PPP模式运用等方面的成熟做法，特别是荷兰的防洪堤坝管理、日本的水库调度系统等，助力我国国开水利工程迈向国际一流水平。

结语

国开水利工程管理是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方协同发力。只有坚持问题导向、创新驱动、制度保障三位一体，才能真正实现水利工程从“建得好”向“管得好、用得好”的转变，为国家水安全战略和生态文明建设提供坚实支撑。