宁夏工程绿化管理条例如何落地实施？政策解读与实践路径解析
近年来，随着生态文明建设的深入推进，宁夏回族自治区在城市更新、基础设施建设和生态环境保护中对绿化工作的重视程度不断提升。2023年，《宁夏工程绿化管理条例》正式出台，标志着该地区工程类项目绿化管理迈入法治化、规范化新阶段。然而，条例从“纸面”走向“地面”，仍面临诸多挑战：如何确保施工环节同步落实绿化要求？怎样建立长效监管机制？地方执行是否存在标准不一的问题？本文将深入剖析《宁夏工程绿化管理条例》的核心内容、关键条款，并结合实际案例探讨其落地实施的具体路径与可行策略。
一、背景与意义：为何出台《宁夏工程绿化管理条例》？
宁夏地处西北干旱半干旱地区，生态脆弱性突出，水资源短缺、土地沙化严重，是国家重要的生态屏障。过去，一些重大工程项目（如高速公路、工业园区、市政道路）在推进过程中存在“重建设、轻绿化”的倾向，导致绿化滞后甚至缺失，影响区域微气候调节和生物多样性维护。
据宁夏自治区林业和草原局统计，2019年至2022年间，全区因工程建设造成植被破坏面积累计达8.7万亩，其中约40%未按要求恢复绿化。这不仅违背了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，也制约了美丽宁夏的高质量发展进程。
在此背景下，《宁夏工程绿化管理条例》应运而生。该条例明确要求所有新建、改建、扩建工程项目的绿地率不低于30%，并首次将绿化设计纳入项目立项审批前置条件，实现了从源头管控到过程监督再到验收评估的全流程闭环管理。
二、核心条款解析：条例中的六大重点内容
1. 绿地率强制要求与差异化管理
条例规定，城市新建项目绿地率不得低于30%，工业用地不得低于20%，交通基础设施项目不得低于15%。同时允许根据地形地貌、功能定位等因素进行科学调整，但须经住建部门组织专家论证后报批。
2. 绿化设计先行制度
所有工程项目必须在可行性研究报告或初步设计阶段编制绿化专项方案，并提交自然资源、园林绿化主管部门联合审查。未经审核通过的项目不得进入施工许可环节。
3. 施工期间绿化责任主体明确
施工单位为绿化实施第一责任人，需制定施工期临时绿化措施（如覆盖裸土、设置围挡降尘等），并在竣工前完成永久性绿化种植。若未能按时完成，由建设单位承担整改费用并纳入信用记录。
4. 建立绿化档案与动态监测系统
宁夏已建成省级绿化信息平台，实现工程项目绿化全过程数据采集与共享。每个项目须建立电子档案，包括设计图纸、苗木清单、养护计划、验收报告等，便于后期追溯与考核。
5. 违法行为处罚细则清晰
对未按规定落实绿化的单位，责令限期改正；逾期仍未整改的，处以合同金额5%-10%罚款；情节严重的，暂停其在宁投标资格一年。这一刚性约束极大提升了企业合规意识。
6. 鼓励社会资本参与绿色投资
条例提出“谁投资、谁受益”原则，鼓励企业、社会组织和个人通过PPP模式、认养绿地等方式参与公共工程绿化，政府给予税收减免、荣誉表彰等激励措施。
三、落地难点分析：当前执行中存在的问题
1. 地方理解差异大，执行尺度不统一
部分市县对条例中“合理调整绿地率”的理解存在偏差，有的过于机械执行，有的则放任自流，缺乏统一的技术指南和执法依据。
2. 监管力量薄弱，信息化水平待提升
尽管建立了绿化信息平台，但在基层一线，仍有大量项目未及时录入数据，加之环保、住建、园林等部门职责交叉，形成“多头管理、各自为政”的局面。
3. 养护责任不清，后期管护难持续
很多项目虽然完成了绿化种植，但后续养护责任未明确归属，导致成活率低、景观效果差。尤其是一些农村公路、老旧小区改造项目，常出现“种完就不管”的现象。
4. 社会参与度不高，公众监督机制缺失
条例虽鼓励社会力量参与，但缺少具体操作办法，群众难以有效参与到绿化监督中，缺乏有效的举报渠道和反馈机制。
四、破解之道：推动条例真正落地的五项举措
1. 制定实施细则与技术导则
建议自治区住建厅牵头，联合园林、交通、水利等行业部门，尽快发布《宁夏工程绿化管理条例实施细则》，细化各类项目绿地率计算方法、植物配置标准、施工工艺规范等内容，避免各地自行其是。
2. 构建跨部门协同监管机制
设立“工程绿化联合督导组”，由发改、财政、自然资源、生态环境、住建、园林等部门组成，定期开展联合巡查，推动信息互通、执法联动，杜绝推诿扯皮。
3. 强化智慧化监管能力
加快完善省级绿化信息平台功能，接入遥感影像、无人机巡检、物联网传感器等新技术手段，实现对重点工程项目的实时监控和自动预警。例如，在银川滨河新区试点应用AI识别技术，自动检测裸露土地是否及时覆盖或绿化。
4. 明确养护责任主体与长效机制
推广“谁建设、谁负责养护”的模式，要求项目单位在竣工时签署《绿化养护承诺书》，并将养护责任写入项目移交协议。同时探索设立“绿化养护专项资金”，由政府每年按比例拨付，用于保障公益性项目长期养护需求。
5. 拓宽公众参与渠道，打造共建共治格局
开通“宁夏工程绿化监督小程序”，市民可通过拍照上传、定位标记等方式反映问题，系统自动派单至属地管理部门处理，并公示办理结果。同时开展“最美绿化工地”评选活动，激发企业和群众的积极性。
五、典型案例分享：银川市某高速改扩建项目成功经验
2024年初，银川市G6京藏高速改扩建工程被列为全区首个试点项目，严格按照《宁夏工程绿化管理条例》执行：
- 设计阶段即介入：由专业园林设计院编制绿化专项方案，包含乡土树种占比、节水灌溉系统、生物多样性配置等内容，获得专家一致通过。
- 施工同步推进：边施工边绿化，每段完工即进行乔木栽植与草坪铺设，避免二次破坏。
- 全程数字化管理：项目现场安装智能喷灌系统和土壤湿度传感器，数据实时上传至省平台，便于远程调控。
- 养护责任明确：签订三年养护合同，委托第三方专业公司负责，政府按季度考核，绩效挂钩。
截至2025年底，该项目绿化成活率达95%，远高于行业平均水平（约75%），成为全区样板工程，获自治区住建厅通报表扬。
六、未来展望：迈向高质量绿色发展的新起点
《宁夏工程绿化管理条例》不仅是法规文件，更是推动宁夏从“工程驱动”向“生态优先”转型的重要抓手。下一步，应继续深化制度创新、强化科技赋能、完善激励机制，让每一寸土地都成为绿色发展的载体。
可以预见，随着条例的深入贯彻与配套措施的不断完善，宁夏将在全国率先走出一条具有西部特色的工程绿化治理之路，为黄河流域生态保护和高质量发展提供可复制、可推广的经验样本。
