水利工程安全评价管理：如何构建科学、系统、动态的管理体系？

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪减灾、水资源调配、灌溉供水、发电储能等多重功能。随着我国水利事业快速发展，新建与在役工程数量持续增长，其运行安全问题日益受到社会广泛关注。近年来，多起因设计缺陷、施工质量隐患或运维管理不到位引发的安全事故，暴露出当前水利工程安全评价管理存在标准不统一、手段滞后、责任不清等问题。因此，建立一套科学、系统、动态的水利工程安全评价管理体系，已成为保障人民生命财产安全、推动水利高质量发展的核心任务。

一、水利工程安全评价管理的核心内涵

水利工程安全评价管理是指通过对水利工程从规划、设计、建设到运行维护全过程的风险识别、风险评估、风险控制和持续监测，运用定量与定性相结合的方法，判断工程是否处于安全可控状态，并提出改进建议的过程。它不仅是技术层面的检测与分析，更是制度化、规范化、法治化的管理实践。

该体系强调“预防为主、动态监管、闭环管理”的原则，要求将安全管理贯穿于工程全生命周期。具体包括：风险源辨识（如大坝渗漏、边坡失稳、泄洪设施失效）、风险等级划分（低、中、高、极高）、安全状态分级（正常、注意、预警、危险）、应急预案制定以及信息化平台支撑等关键环节。

二、当前存在的主要问题

1. 标准体系不完善

现行《水利水电工程安全评价导则》虽已出台，但各地执行尺度不一，缺乏统一的技术指标和量化评分标准，导致评价结果可比性差、权威性不足。部分地区仍沿用传统经验判断，忽视数据驱动的科学方法。

2. 技术手段落后

许多中小型水库、灌区工程尚未配备自动化监测设备，依赖人工巡检，难以实现全天候、实时化感知。例如，对混凝土结构裂缝、地基沉降、渗流量变化等关键参数无法精准捕捉，延误风险预警时机。

3. 管理机制碎片化

部门职责交叉严重，水利、应急管理、生态环境、自然资源等部门之间信息壁垒明显，未形成联动机制。同时，基层单位普遍存在“重建设轻管理”倾向，安全投入不足，专业技术人员匮乏。

4. 数据整合能力弱

大量历史资料分散存储于不同单位，数字化程度低，缺乏统一的数据治理框架。这使得历史故障案例难以复用，智能化辅助决策能力受限。

三、构建科学高效的评价管理体系路径

1. 完善法规标准体系

建议由水利部牵头修订《水利工程安全评价管理办法》，细化不同类别工程（如大坝、堤防、泵站、水闸）的安全评价内容与流程，明确责任主体、时间节点和成果形式。同时鼓励地方结合实际制定实施细则，增强操作性。

2. 推进数字化转型

推广物联网、AI图像识别、BIM建模、数字孪生等新技术应用，建设覆盖全国重点水利工程的“智慧安监平台”。例如，在三峡大坝、南水北调工程中试点部署智能传感器网络，自动采集位移、应力、温度、湿度等数据，通过边缘计算实现异常即时报警。

3. 建立常态化评价机制

实行年度定期评价+专项突击检查+突发情况应急评估相结合的方式。对于高风险工程（如病险水库、山区河道），每半年至少开展一次全面体检；普通工程每年一次，确保不留死角。

4. 强化人才队伍建设

设立省级以上水利工程安全专家库，吸纳高校、科研院所、设计院所的专业力量参与评价工作。同时加强对基层管理人员的培训，提升其识别风险、使用工具、撰写报告的能力。

5. 推动公众参与与透明化管理

探索建立水利工程安全信息公开制度，定期向社会发布安全状况报告，接受舆论监督。利用短视频、小程序等方式普及防汛知识，提高群众自救互救意识，形成政府主导、企业负责、社会共治的良好格局。

四、典型案例解析：某省水库安全评价改革实践

以江苏省为例，该省自2022年起启动全省小型水库安全评价专项行动，累计完成近800座水库的首轮安全评估。其成功经验如下：

• 统一标准：制定《江苏省小型水库安全评价技术指南》，涵盖结构安全、运行管理、环境影响三大维度，设置60项评分指标，满分100分，得分≥90分为优良，75-89为合格，低于75需限期整改。
• 科技赋能：引入无人机航拍+三维激光扫描技术，对坝体表面裂缝、护坡塌陷进行毫米级精度测量，较传统人工巡查效率提升3倍以上。
• 闭环整改：建立“发现问题—下达整改通知书—跟踪复查—销号归档”全流程管理系统，确保每个隐患都有责任人、时间表、路线图。
• 绩效挂钩：将安全评价结果纳入地方政府年度考核，对连续两年被评为“不合格”的地区约谈主要负责人，并削减相关财政资金支持。

通过上述举措，江苏省小型水库安全隐患整改率达92%，重大险情发生率同比下降45%，初步实现了从被动应对向主动预防的根本转变。

五、未来发展趋势与政策建议

1. 融合新型技术打造“智慧水利安全大脑”

依托大数据中心和云计算平台，集成气象、水文、地质、工程结构等多源异构数据，构建面向未来的水利工程安全预测预警模型。例如，利用机器学习算法训练历史灾害数据库，提前数日预测极端天气下的溃坝概率，为调度决策提供依据。

2. 推动立法保障安全评价刚性约束

建议在《中华人民共和国水法》《防洪法》中增设“水利工程安全评价强制条款”，明确所有在役工程必须依法定期开展评价，否则不得继续运营。此举可有效破解部分单位“不愿评、不敢评”的心理障碍。

3. 构建区域协同治理机制

在长江流域、黄河流域等重点区域试点跨省界水利工程联合安全评价机制，打破行政区划限制，共享监测数据与专家资源，提升流域整体安全保障水平。

4. 加强国际交流与合作

借鉴美国、日本、荷兰等国在水利工程风险管理方面的先进经验，特别是其基于风险的资产管理（Risk-Based Asset Management, RBAM）模式，推动我国由“事后处置”向“事前预防”跃升。

结语

水利工程安全评价管理是一项系统工程，涉及政策制定、技术创新、组织变革与文化培育等多个层面。只有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能真正筑牢水利工程的安全防线。未来，应加快构建覆盖全生命周期、融合数字技术、体现法治精神的现代化安全管理体系，为实现中国式现代化提供坚实可靠的水利安全保障。