乡村小额工程建设管理如何实现高效、透明与可持续？
随着乡村振兴战略的深入推进，乡村小额工程（如村道硬化、小型水利设施、文化广场建设等）成为改善农村基础设施、提升农民生活质量的重要抓手。然而，这类工程往往存在项目分散、资金量小、监管难度大、实施效率低等问题，导致部分工程“建而不用”“建而不善”，甚至出现腐败风险。因此，如何科学规范地开展乡村小额工程建设管理，成为当前基层治理亟需破解的关键课题。
一、乡村小额工程的特点及其管理难点
乡村小额工程通常指单个项目投资在50万元以下的建设项目，涵盖道路、桥梁、供水、电力、通信、环境整治等多个领域。其特点鲜明：一是地域分布广、数量多；二是建设周期短、技术要求不高；三是参与主体多元，包括村委会、村民小组、第三方施工单位、监理单位等；四是资金来源多样，既有财政专项拨款，也有社会资本或村民自筹。
但正是这些特点，也带来了显著的管理挑战：
- 权责不清：村级组织缺乏专业项目管理能力，易出现“谁都能管、谁都不负责”的局面。
- 过程不透明：从立项到验收环节缺少公开公示机制，容易滋生暗箱操作。
- 质量难保障：施工队伍资质参差不齐，监管手段落后，工程质量隐患突出。
- 后期维护缺位：建成后无人管护，使用率低，造成资源浪费。
二、构建“四维一体”的乡村小额工程管理体系
要破解上述难题，必须建立一套系统化、可落地的管理模式。我们建议从制度设计、流程管控、数字赋能、监督闭环四个维度入手，形成“四位一体”的治理机制。
1. 制度先行：明确责任边界，规范运作流程
首先应制定《乡村小额工程管理办法》，明确县级农业农村部门统筹指导、乡镇政府具体落实、村级组织实施的责任分工。同时，建立“五步流程法”：
- 需求征集：通过村民代表大会、微信群、公告栏等方式广泛征求意见，确保项目真正符合群众需求。
- 方案评审：由乡镇组织专家和村民代表对项目可行性、预算合理性进行论证。
- 招标公示：鼓励采用简易竞争性谈判或定点采购方式，全过程公开招标结果及合同内容。
- 过程监管：实行“双人驻点+定期巡查”模式，配备专职协理员全程跟踪进度和质量。
- 验收移交：由乡镇牵头组织多方联合验收，并签署移交协议，纳入村级资产管理台账。
2. 流程再造：简化程序不降低标准，提高效率
针对传统审批冗长的问题，推行“清单式+承诺制”改革。例如，在确保安全底线前提下，允许村级组织对不超过20万元的小额工程实行“先建后审”，并签署廉政承诺书。此举既减少了行政干预，又激发了基层主动性。
3. 数字赋能：用信息化工具提升管理效能
引入智慧平台是破解信息不对称、提升透明度的核心路径。比如开发“乡村工程云监管系统”，集成项目申报、进度上报、材料上传、远程视频监控等功能，实现“一图统管、一网覆盖”。该系统还可对接政务服务平台，自动推送至县乡两级监管部门，形成闭环管理。
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4. 监督闭环：内外结合，强化问责机制
建立健全“三重监督体系”：
- 内部监督：村级纪检委员每月检查项目执行情况，形成月报并报乡镇纪委备案。
- 外部监督：邀请人大代表、政协委员、村民代表组成监督小组，每季度开展一次现场抽查。
- 审计监督：每年由县级审计部门对本年度所有小额工程进行专项审计，发现问题及时整改。
此外，建立“红黑榜”制度，对管理规范、成效显著的村庄给予奖励，对违规操作的予以通报批评，形成正向激励与负面警示相结合的长效机制。
三、典型案例分析：浙江某县的做法值得借鉴
浙江省某县近年来探索出一套“阳光工程”模式，取得了良好效果：
- 全县统一开发“乡村工程e办”小程序，村民扫码即可查看项目进度、资金流向、竣工照片等信息。
- 实行“村级初审—乡镇复核—县级备案”三级审核机制，杜绝虚报冒领。
- 设立“小微工程廉洁档案”，将每笔资金使用情况录入数据库，实现终身可追溯。
两年来，该县累计实施小额工程386个，平均工期缩短20%，群众满意度达95%以上，未发生一起违纪问题。
四、未来发展方向：从“管得住”走向“用得好”
乡村小额工程不仅要建得起来，更要管得好、用得久。下一步应推动三个转变：
- 从“突击式建设”向“常态化运维”转变：建立村级养护基金，明确责任人和经费来源，防止“重建轻管”。
- 从“单一投入”向“多元共建”转变：鼓励企业、社会组织参与运营，探索PPP模式在乡村的应用。
- 从“被动响应”向“主动预防”转变：利用大数据分析识别高风险项目，提前预警潜在问题。
唯有如此，才能让每一笔乡村小额工程资金都花在刀刃上，真正惠及百姓、造福一方。
