山东危大工程管理：如何构建全过程安全防控体系？
在建筑行业快速发展的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）已成为安全管理的核心焦点。山东省作为全国建筑业的重要省份，近年来在危大工程管理方面持续探索创新，逐步形成了具有地方特色的全流程监管机制。本文将深入解析山东危大工程管理的实践路径，从制度建设、技术支撑、责任落实到信息化赋能等多个维度，系统阐述其如何通过“事前预防、事中控制、事后追溯”三位一体的安全防控体系，实现风险源头治理与本质安全提升。
一、什么是危大工程？为何山东高度重视？
根据住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指在施工过程中存在较大风险、可能引发重大安全事故的分部分项工程，包括但不限于深基坑支护、高大模板支撑、起重吊装、脚手架搭设、地下暗挖、幕墙安装等。这类工程一旦发生事故，往往后果严重、影响恶劣。
山东省是全国建筑大省，年均新开工面积超5亿平方米，涉及大量危大工程。据统计，2024年全省共识别危大工程超8.6万项，其中重点监管项目占比达32%。面对严峻的安全形势，山东不仅将危大工程纳入省级重点督查清单，更出台了《山东省房屋市政工程危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》，明确“谁主管谁负责、谁审批谁监管”的责任链条，推动危大工程由被动应对向主动预防转变。
二、山东危大工程管理的核心机制：五位一体防控体系
1. 制度先行：完善法规标准体系
山东率先在全国建立“三级管理制度”：
- 省级层面：制定统一的技术指南和操作手册，如《山东省危大工程专家论证管理办法》，规范专家库组建、论证流程、结果应用；
- 市级层面：结合本地实际细化执行细则，如济南、青岛等地出台专项检查清单；
- 县级及企业层面：严格落实施工单位编制专项方案、监理单位审查、建设单位备案制度。
同时，山东推行“红黄牌”预警机制，对未按要求落实危大工程管理的企业实施分级惩戒，形成刚性约束。
2. 技术驱动：智慧工地赋能动态监控
山东依托“数字住建”平台，推动危大工程全过程数字化管控。例如，在深基坑工程中推广智能监测系统，实时采集位移、沉降、应力等数据，并自动报警；在高支模区域部署AI视频识别摄像头，自动识别违规作业行为（如人员未佩戴安全帽、擅自拆除支撑结构）。
以青岛市为例，全市已建成智慧工地试点项目120余个，危大工程在线监测覆盖率达95%以上，事故隐患发现率提高40%，整改闭环时间缩短至平均2天内。
3. 责任压实：构建全链条责任体系
山东实行“项目经理终身责任制+专职安全员履职清单制”，明确项目负责人对危大工程安全管理负首要责任，专职安全员每日巡查记录须上传至监管平台备查。
此外，山东还建立“三方签字确认”制度——施工单位编制方案后需经技术负责人、总监理工程师签字确认，方可组织实施；重大变更必须重新组织专家论证并报备。这一机制有效防止了“纸上方案”现象。
4. 专家参与：强化技术支撑力量
山东建立了全省统一的危大工程专家库，涵盖岩土、结构、机械、电气等领域专业人才近2000人，实行“随机抽取+回避原则”确保论证公正性。
对于超过一定规模的危大工程（如开挖深度≥5米的基坑），必须由不少于5名专家组成的专家组进行论证，出具书面意见并签字背书。该做法极大提升了方案的专业性和可操作性。
5. 应急响应：打造快速处置能力
山东各地市普遍设立危大工程应急指挥中心，配备专业救援队伍和物资储备。例如，烟台市每年组织不少于两次危大工程专项演练，模拟坍塌、触电、高坠等典型场景，检验预案可行性。
同时，山东推广“一键报警”功能，施工现场一旦发生异常，可通过移动终端直接触发预警，联动公安、消防、医疗等部门快速响应，实现从“被动处置”到“主动干预”的跨越。
三、典型案例剖析：某地铁站深基坑工程的风险防控实践
以济南市轨道交通R2线某车站深基坑工程为例，该基坑开挖深度达18米，周边临近居民楼、燃气管线和电力隧道，属一级危大工程。
山东住建部门指导项目方采取以下措施：
- 采用BIM技术进行三维模拟，提前识别潜在冲突点；
- 布设自动化监测设备，每小时采集数据并上传云平台；
- 聘请5名省级专家组成专家组，每周现场核查进度与安全状态；
- 设置临时应急通道和疏散标识，确保突发情况能迅速撤离；
- 实行“班前五分钟教育”制度，强化一线工人安全意识。
该项目历时半年顺利完工，期间无一起安全事故，成为全省危大工程标准化管理标杆案例。
四、挑战与未来发展方向
尽管山东危大工程管理取得显著成效，但仍面临三大挑战：
- 中小企业执行力不足：部分小型施工企业缺乏专业技术人员，难以独立完成复杂专项方案编制；
- 数据孤岛问题突出：不同城市、不同平台间信息未完全打通，影响协同监管效率；
- 从业人员素质参差不齐：一线工人流动性大，安全培训覆盖率仍有待提升。
针对这些问题，山东正加快制定《危大工程管理服务标准化指引》，鼓励第三方机构提供托管式技术服务；推进全省“一张网”监管平台整合，实现数据共享；同时启动“万名安全员再培训计划”，每年轮训不少于1万人，全面提升从业人员技能水平。
五、结语：从经验走向标准，从治理走向引领
山东危大工程管理不是简单的“管住风险”，而是通过制度设计、技术创新、责任压实和文化培育，构建起一套可持续、可复制、可推广的安全治理体系。这不仅为全国其他地区提供了宝贵经验，也为新时代建筑业高质量发展注入了强劲动力。未来，随着智能化、数字化技术的深度融合，山东有望在全国率先建成“零事故、零伤亡”的危大工程管理模式，真正实现从“被动防御”到“主动预防”的根本转变。
