圩镇工程管理建设如何实现高质量发展与可持续治理
圩镇作为连接城乡的重要节点，在我国新型城镇化进程中扮演着越来越关键的角色。随着乡村振兴战略的深入推进，圩镇基础设施和公共服务需求日益增长，对工程管理建设提出了更高要求。如何科学规划、规范实施、高效监管并推动可持续发展，成为当前圩镇工程建设的核心命题。
一、圩镇工程管理建设面临的挑战
当前，圩镇工程管理建设普遍存在以下几大问题：
- 规划滞后于发展需求：许多圩镇缺乏系统性的总体规划，导致项目重复建设、资源浪费，甚至出现“建了拆、拆了建”的恶性循环。
- 资金保障机制薄弱：财政投入不足、社会资本参与度低、融资渠道单一等问题制约了工程进度和质量。
- 施工管理水平参差不齐：部分施工单位缺乏专业资质或经验，监理不到位，工程质量难以保证。
- 群众参与度不高：工程决策过程中忽视居民意见，造成后期使用效率低下或引发矛盾纠纷。
- 后期运维机制缺失：重建设轻管理现象普遍，建成后的设施长期无人维护，影响使用寿命和功能发挥。
二、高质量发展的核心路径：从“建得好”到“管得好”
要破解上述难题，必须转变传统思维模式，构建以目标导向、全过程管控、多元协同为核心的现代化圩镇工程管理体系。
1. 强化顶层设计，科学编制五年滚动规划
地方政府应组织住建、交通、水利、自然资源等多部门联合编制《圩镇工程中长期发展规划（2025–2030）》，明确重点任务、优先序和投资方向。该规划需结合本地人口结构、产业发展、生态承载力等因素，做到“一张蓝图绘到底”。同时建立动态调整机制，每年根据实际情况微调年度计划，确保规划的适应性和前瞻性。
2. 构建多元化投融资体系，提升资金使用效能
鼓励政府主导、市场运作、社会参与的多元筹资模式。具体措施包括：
- 设立市级圩镇建设专项基金，整合财政预算内资金、中央专项资金、土地出让收益等；
- 推广PPP模式（政府和社会资本合作），吸引有实力的企业参与污水处理、垃圾处理、道路改造等公益性项目；
- 探索EOD模式（生态环境导向开发），将生态保护与基础设施建设捆绑打包，提高项目整体收益能力；
- 加强绩效评价机制，对每一笔支出进行事前评估、事中监督、事后审计，杜绝“形象工程”和“政绩工程”。
3. 推行全过程精细化管理，严控工程质量与安全
建立覆盖立项、设计、招标、施工、验收、移交、运维全生命周期的管理制度：
- 严格项目审批流程：实行“三审制”——专家评审+公众听证+纪委监督，增强透明度；
- 推行BIM技术应用：在大型市政工程中全面应用建筑信息模型（BIM），实现可视化设计、模拟施工、碰撞检测，减少返工率；
- 强化现场监理责任：配备专职监理人员，落实旁站制度，利用物联网设备实时监控工地扬尘、噪音、安全防护等情况；
- 实行工程质量终身责任制：施工单位、设计单位、监理单位责任人签字确认，一旦出现问题可追溯至个人。
4. 建立共建共治共享机制，激发群众内生动力
改变过去“政府干、群众看”的被动局面，打造“村民议事会+项目公示栏+数字化平台”三位一体的参与机制：
- 设立村级工程项目咨询小组，由村干部、乡贤代表、老党员组成，定期召开会议听取民意；
- 在村委会设置“阳光工程公示栏”，公开项目进度、资金流向、施工队伍等信息，接受群众监督；
- 开发“智慧圩镇APP”，让居民扫码即可查看自家周边工程进展、提出建议、投诉问题，形成闭环反馈。
5. 完善长效运维机制，确保设施持续发挥作用
工程不是建完就结束，而是进入“管护期”。建议采取以下措施：
- 制定《圩镇公共设施运维管理办法》，明确产权归属、管护主体、经费来源；
- 推行“以奖代补”政策，对运维良好、群众满意度高的村给予额外奖励资金；
- 引入第三方专业机构托管服务，如聘请物业公司负责路灯照明、绿化养护、排水管网清淤等工作；
- 鼓励村集体成立小型维修队，承担日常小修小补任务，既节约成本又促进就业。
三、典型案例解析：浙江某县圩镇工程管理模式创新实践
浙江省绍兴市某县近年来通过“五步法”推进圩镇工程高质量建设：
- 摸底建档：全县普查现有道路、供水、排水、电力、通信等基础设施现状，建立电子台账；
- 分类施策：按老旧程度分为A/B/C三级，分别制定三年、五年、十年改造计划；
- 示范先行：选取3个典型圩镇试点EPC总承包模式，由一家企业统筹设计、采购、施工；
- 数字赋能：上线“圩镇智管平台”，集成GIS地图、远程监测、数据分析等功能；
- 考核激励：将圩镇工程成效纳入乡镇年度考核，占综合评分比重达15%。
结果表明：该做法使工程平均工期缩短20%，群众满意度从68%提升至92%，真正实现了“建得快、管得住、用得好”的良性循环。
四、未来趋势：智慧圩镇与绿色低碳转型
随着数字中国和双碳目标的推进，圩镇工程管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级：广泛应用AI摄像头、智能井盖、远程水表等设备，实现“无感巡查、自动预警”；
- 绿色化改造：推广海绵城市理念，建设透水铺装、雨水花园、屋顶绿化等生态设施；
- 低碳化运营：鼓励光伏路灯、新能源公交、分布式储能系统在圩镇布局，降低碳排放。
结语：圩镇工程管理建设是一场系统性变革
它不仅是硬件设施的更新换代，更是治理能力的现代化跃升。唯有坚持科学规划、多元筹资、精细管理、全民参与、长效运维五大原则，才能让圩镇真正成为宜居宜业、充满活力的城乡融合新空间。
