湖州工程资产管理规定如何落地实施？有哪些关键要点和操作指南？
在当前国家大力推进基础设施高质量发展、强化国有资产管理的背景下，浙江省湖州市作为长三角地区的重要城市，率先出台了《湖州工程资产管理规定》（以下简称“规定”），旨在规范工程类资产的全生命周期管理，提升资产使用效率与效益。这一规定的出台不仅是地方政府治理能力现代化的重要体现，也为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验。
一、什么是湖州工程资产管理规定？
《湖州工程资产管理规定》是湖州市政府于2025年正式发布的一项地方性政策文件，适用于全市范围内由财政资金投资建设或由政府主导管理的工程项目形成的固定资产，包括但不限于交通、水利、市政、教育、医疗、文化等领域的设施设备。
该规定明确了工程资产管理的责任主体、流程规范、信息化手段应用、绩效评价机制等内容，强调从立项审批、建设施工到移交运营、报废处置的全过程闭环管理。其核心目标是实现资产“看得清、管得住、用得好”，防止国有资产流失，提高公共资源配置效率。
二、为什么需要制定湖州工程资产管理规定？
近年来，随着城镇化进程加快，湖州市各类工程建设规模不断扩大，但同时也暴露出诸多问题：部分项目建成后长期闲置、权属不清、维护不到位；资产数据分散、缺乏统一标准；部门间职责交叉导致管理真空；审计和巡视中频繁发现资产流失现象。
这些问题不仅造成财政资金浪费，也影响了公共服务质量。因此，湖州亟需通过制度化手段推动工程资产管理从“粗放式”向“精细化”转变。该规定正是基于这一现实需求应运而生，标志着湖州在国有资产管理领域迈出了制度创新的关键一步。
三、湖州工程资产管理规定的核心内容解析
1. 明确责任主体，构建协同机制
规定要求建立“谁建设、谁负责，谁使用、谁管理”的责任体系。具体来说：
- 项目建设单位：对资产形成过程负总责，确保竣工验收合格后及时办理资产登记；
- 使用单位：承担日常维护保养义务，定期报告资产状态；
- 财政部门：统筹资产信息平台建设，开展年度核查与绩效评估；
- 审计机关：将工程资产管理纳入常态化监督范围。
2. 实施全生命周期管理
规定将工程资产划分为五个阶段进行管理：
- 立项阶段：明确资产属性与用途，纳入年度预算编制；
- 建设阶段：落实“建管一体”，实行资产预登记制度；
- 交付阶段：完成竣工财务决算，同步移交资产台账；
- 运营阶段：建立电子台账+实物标签双轨制，实现动态更新；
- 处置阶段：依法依规进行报废、转让、置换，严禁擅自处置。
3. 推动数字化转型与智慧监管
湖州依托“数字政府”平台，开发了“工程资产智管系统”，实现以下功能：
- 资产信息一键录入、自动归集；
- 实时监控资产运行状态（如设备故障预警）；
- 多部门数据共享，打破“信息孤岛”；
- 生成可视化报表，辅助决策分析。
4. 强化绩效导向与问责机制
规定首次引入“资产绩效评价指标”，涵盖：
- 使用率（实际利用率 vs 设计容量）；
- 维护成本占比；
- 群众满意度调查结果；
- 是否存在闲置或低效运行情况。
对于连续两年绩效不达标的单位，将约谈负责人，并限制其后续项目申报资格。同时，对因管理失职造成重大损失的行为，依法追究相关人员责任。
四、湖州工程资产管理规定的实践成效与典型案例
自2025年9月全面实施以来，湖州已在多个区县试点推行该规定，取得了显著成效：
案例一：南浔区污水处理厂资产盘活
原计划用于工业废水处理的某污水处理厂因周边产业调整，长期处于低负荷运行状态。根据规定要求，南浔区住建局牵头组织专家评估，将其改造为区域性环保科普基地，既保留了原有资产价值，又提升了社会效益。该案例被列为全省资产优化利用示范项目。
案例二：吴兴区学校体育场馆错时开放机制
某中学运动场因学生课余时间空置率高，按照规定建立“校园-社区共管”模式，每日下午放学后向社区居民开放，收入用于补充日常维护经费。这种“以用促管”的方式有效提高了资产利用率，减少财政负担。
案例三：长兴县智能巡检系统上线
通过部署物联网传感器与AI图像识别技术，对桥梁、隧道等重点工程资产进行远程监测，一旦发现裂缝、渗漏等问题，系统自动报警并推送至管理人员手机端。此举大幅降低了人工巡查成本，提升了应急响应速度。
五、湖州工程资产管理规定的启示与建议
1. 制度先行，避免碎片化管理
许多城市在工程资产管理上存在“重建设轻管理”倾向，缺乏系统性规划。湖州的做法表明，只有出台专门法规，才能从根本上改变“九龙治水”的局面。
2. 数据驱动，赋能精细治理
数字化不是噱头，而是提升管理水平的关键工具。湖州的经验说明，借助大数据、云计算等技术手段，可以实现资产状态透明化、决策科学化。
3. 激励相容，激发基层积极性
单纯靠行政命令难以持久，必须配套激励机制。例如将资产绩效纳入单位年度考核，让管理者真正感受到“有压力也有动力”。
4. 社会参与，拓展多元共治格局
鼓励社会力量参与工程资产管理，如PPP模式、志愿服务、公众监督等，有助于缓解政府财政压力，增强服务供给能力。
5. 区域协同，推动经验复制推广
湖州应进一步总结提炼成功做法，形成标准化操作手册，向周边地市乃至全国输出经验，助力全国工程资产管理水平整体跃升。
六、结语：湖州工程资产管理规定——从制度设计走向治理效能提升
湖州工程资产管理规定的出台与落地，标志着地方政府在国有资产管理领域迈出了坚实步伐。它不仅解决了长期以来存在的“重投入轻产出”“重建设轻运维”等问题，更探索出一条符合新时代要求的资产管理制度路径。未来，随着更多城市借鉴湖州经验，我国工程类资产的规范化、智能化、高效化管理水平必将迎来质的飞跃。
