中国工程安全管理状态如何实现高质量发展？

近年来，随着我国基础设施建设的持续扩张与城镇化进程的不断推进，工程项目数量激增、规模扩大，工程安全管理的重要性日益凸显。然而，尽管国家在政策法规、技术标准和监管体系上不断强化，中国工程安全管理仍面临诸多挑战：事故频发、责任落实不到位、信息化水平滞后、从业人员素质参差不齐等问题依然存在。那么，当前中国工程安全管理究竟处于何种状态？未来应如何从制度、技术、文化等多个维度实现高质量发展？本文将从现状分析、核心问题、典型案例、对策建议四个层面进行深入探讨。

一、中国工程安全管理的总体现状

根据住房和城乡建设部发布的《全国建筑施工安全生产形势报告（2025）》，过去五年我国建筑施工领域死亡人数呈逐年下降趋势，年均降幅约8%，这反映出政府治理力度明显增强。但与此同时，重大安全事故仍时有发生，如2023年某地铁项目坍塌事故造成多人伤亡，暴露出部分企业对风险识别能力不足、应急预案形同虚设等深层次问题。

从宏观角度看，中国已初步建立起以《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》为核心的法律法规体系，并推动“智慧工地”试点、BIM（建筑信息模型）技术应用、实名制管理等数字化工具落地。但在具体执行中，基层单位往往存在“重进度轻安全”“重形式轻实效”的倾向，导致制度执行打折扣。

二、当前工程安全管理存在的主要问题

1. 安全责任链条断裂

虽然《安全生产法》明确要求实行全员责任制，但在实际操作中，项目经理、监理工程师、施工班组之间权责不清，尤其是分包单位的安全管理常被忽视。不少企业为降低成本，采用层层转包模式，最终形成“谁都不管、谁都管不好”的局面。

2. 技术支撑能力薄弱

尽管部分地区推广了AI视频监控、无人机巡检、智能穿戴设备等新技术，但整体覆盖率不高，且数据孤岛严重，难以实现跨平台协同预警。例如，在大型桥梁或隧道工程中，传感器采集的数据往往无法实时上传至云端进行分析，延误了潜在风险的处置时机。

3. 人员培训与意识滞后

一线工人普遍缺乏系统性安全教育，特别是农民工群体，其安全知识掌握程度低、自我保护意识弱。据调查，约60%的施工现场未定期开展应急演练，一旦突发险情，极易引发次生灾害。

4. 监管机制碎片化

住建、应急管理、交通等多个部门职责交叉，存在重复检查与监管盲区并存的现象。例如，某高速公路建设项目因多头管理导致安全隐患整改不到位，最终酿成事故。

三、典型经验与教训：正反案例对比

正面案例：北京大兴国际机场智慧工地实践

该项目通过部署物联网感知终端、建立统一数字孪生平台，实现了对塔吊运行状态、深基坑位移、扬尘浓度等关键指标的全天候监测。一旦异常值超过阈值，系统自动触发报警并通过移动端通知责任人，极大提升了响应效率。该工程连续三年零伤亡，成为国家级示范项目。

反面案例：河南某化工园区厂房倒塌事故

该事故暴露出设计缺陷、施工偷工减料、监理失职三大问题。调查发现，施工单位未按图纸施工，擅自更改混凝土配比；监理单位未履行旁站职责；监管部门长期未进行实质性巡查。事故发生后，多名责任人被追刑责，教训深刻。

四、破解之道：构建高质量工程安全管理体系

1. 强化法治保障与责任落实

建议修订《建设工程安全生产管理条例》，进一步细化各参与方的责任边界，推行“安全积分制”，将安全绩效纳入企业信用评价体系。同时，加大对违法企业的处罚力度，提高违规成本。

2. 推动智能化升级与数据融合

鼓励企业投资建设统一的智慧安全管理系统，打通设计、施工、运维全生命周期数据流。政府可通过财政补贴或PPP模式引导中小企业接入公共安全云平台，提升行业整体技防水平。

3. 建立常态化培训与激励机制

推广“岗前必训+季度轮训+年度考核”制度，利用VR模拟实训提升工人实操能力。设立“安全之星”评选机制，给予物质奖励和职业晋升机会，激发一线员工主动参与安全管理的积极性。

4. 构建跨部门协同监管新模式

探索建立“联合执法+信息共享”的监管机制，由省级统筹设立工程安全综合服务平台，整合住建、应急、公安等部门数据资源，实现风险早发现、早预警、早处置。可借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，优化审批流程，减少人为干预空间。

5. 培育现代工程安全文化

将安全理念融入企业文化建设，倡导“以人为本、生命至上”的价值观。组织高校、行业协会开展专题研讨，发布《工程安全白皮书》，增强全社会对工程建设安全的认知度和责任感。

五、结语：迈向高质量发展的新阶段

中国工程安全管理正处于由“被动应对”向“主动预防”转型的关键期。面对复杂多变的风险环境和人民群众日益增长的安全需求，必须坚持问题导向与目标导向相结合，以法治化、数字化、专业化为抓手，推动形成政府主导、企业主责、社会共治的新格局。唯有如此，才能真正实现工程安全与高质量发展的同频共振，为中国式现代化提供坚实支撑。