水利工程管理和工程造价如何协同提升项目效益与可持续性
在国家大力推进生态文明建设和基础设施高质量发展的背景下，水利工程作为保障水资源安全、防洪抗旱、农业灌溉和生态修复的重要载体，其管理与造价控制已成为项目成败的关键因素。然而，长期以来，水利工程往往存在“重建设轻管理”、“重预算轻执行”的现象，导致资金浪费、进度滞后、质量不达标等问题频发。因此，如何实现水利工程管理和工程造价的深度融合与协同发展，成为当前水利行业亟需解决的核心命题。
一、水利工程管理的核心挑战与发展趋势
水利工程管理涵盖规划、设计、施工、运行维护及后期评估等全生命周期环节，其核心目标是确保工程安全、高效运行并实现最大社会效益。但现实中仍面临诸多挑战：
- 多部门协调难：涉及水利、环保、国土、财政等多个部门，权责不清易造成推诿扯皮。
- 信息化水平低：多数中小型项目仍依赖纸质文档，缺乏数字化平台支撑，数据孤岛严重。
- 运维资金短缺：建成后长期缺乏稳定运维经费，导致设施老化、功能退化。
- 公众参与不足：居民对水利工程的认知度低，难以形成社会监督合力。
面对这些挑战，水利工程管理正从传统粗放式向精细化、智能化转型。例如，通过BIM（建筑信息模型）技术实现全生命周期可视化管理；引入物联网传感器实时监测水位、流量、结构健康状态；建立基于GIS的空间分析系统优化调度方案。这不仅提升了管理效率，也为科学制定工程造价提供了可靠依据。
二、工程造价在水利工程中的关键作用
工程造价并非简单的成本核算，而是贯穿项目全过程的价值管控体系。它直接关系到投资效益、资金使用效率以及项目的经济可行性。在水利工程中，造价管理主要包括以下几个阶段：
- 前期决策阶段：进行可行性研究与投资估算，明确项目是否值得投入，避免盲目上马。
- 设计阶段：通过限额设计、价值工程分析等方式控制初步设计概算，防止“三超”现象（超投资、超规模、超标准）。
- 招投标阶段：合理设置招标控制价，防范围标串标行为，保证公平竞争。
- 施工阶段：实施动态成本监控，及时调整偏差，防止资金挪用或浪费。
- 竣工结算阶段：严格审核工程量清单与变更签证，确保结算金额真实准确。
近年来，随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）的不断完善，以及政府投资项目绩效评价制度的推进，工程造价已从单一的技术问题上升为政策导向下的综合管理任务。特别是在“双碳”目标下，绿色建材、节能设备、低碳工艺的应用也纳入了造价考量范围，推动了水利工程向绿色低碳方向发展。
三、管理与造价协同机制构建：从割裂走向融合
过去，水利工程管理与工程造价常被视为两个独立模块，前者关注“能不能用”，后者聚焦“花多少钱”。这种割裂导致的问题包括：设计阶段未充分考虑后期运维成本，造成“建得起用不起”；施工中因造价控制不力引发偷工减料，埋下安全隐患；验收后因缺乏成本归集机制，无法开展绩效审计。
要破解这一困局，必须建立“全过程、全要素、全链条”的协同机制：
1. 建立统一的数据平台
整合工程管理信息系统（如PMIS）、造价管理系统（如广联达、鲁班软件）和财务监管平台，打通从立项到决算的数据流。例如，某省大型灌区改造项目通过部署统一云平台，实现了设计变更自动触发造价调整、施工进度实时映射成本支出，有效降低了人为干预风险。
2. 推行全过程造价咨询
鼓励业主单位聘请第三方专业机构提供全过程造价咨询服务，覆盖项目策划、设计优化、合同谈判、现场跟踪直至竣工结算。这种方式不仅能提高造价准确性，还能帮助管理者识别潜在风险点，提前规避纠纷。
3. 强化绩效导向的造价考核
将工程造价与项目绩效挂钩，比如设定“单位水量成本最低”、“单位投资效益最大化”等指标，倒逼管理者注重成本效益比。浙江某水库除险加固工程就采用了此类机制，在确保安全的前提下，将总投资压缩12%，同时延长使用寿命5年以上。
4. 构建专家评审与公众参与机制
组织跨学科专家团队对重大水利工程进行技术-经济双重论证，同时邀请当地群众代表参与造价合理性听证会，增强透明度与公信力。四川某山区小水电站改建项目通过召开村民代表大会讨论造价方案，最终采纳了更经济的生态护岸设计方案，节约成本约8%。
四、典型案例解析：某流域综合治理项目的成功实践
以长江某支流流域综合治理项目为例，该项目总投资约12亿元，涵盖堤防加固、河道清淤、生态湿地建设等多项内容。其亮点在于：
- 前置造价预判：在可研阶段即委托专业机构编制多套比选方案，对比不同生态修复模式下的单位投资效益，最终选定“自然+人工”复合型治理路径。
- 全过程集成管理：采用EPC总承包模式，由一家单位负责设计、采购、施工一体化管理，减少中间环节损耗，节省管理费用约6%。
- 智慧造价应用：引入AI算法对历史工程数据进行挖掘，预测未来材料价格波动趋势，辅助编制更具前瞻性的预算。
- 长效运维机制：预留15%资金用于后期管护，并探索“以水养水”模式——通过生态旅游收入反哺工程运营，实现自我造血功能。
该项目最终实现投资节约率7.3%，工程质量合格率达100%，且投入使用后年均减少洪灾损失超2亿元，充分验证了“管理+造价”协同模式的巨大潜力。
五、未来发展方向：数字化转型与制度创新并举
面向2035年我国基本实现社会主义现代化的目标，水利工程管理和工程造价将呈现以下趋势：
- 数字孪生驱动精准决策：利用数字孪生技术构建虚拟工程模型，模拟各种工况下的运行效果与成本变化，辅助科学决策。
- 区块链赋能透明造价：通过区块链记录每一笔资金流向与变更审批过程，杜绝虚假申报与贪腐行为。
- 碳足迹纳入造价体系：将碳排放强度作为重要参数纳入工程造价指标，引导绿色低碳施工。
- PPP模式深化推广：鼓励社会资本参与水利项目投资与运营，形成多元化投融资格局。
与此同时，制度层面也需加快改革步伐。建议修订《水利工程建设项目管理办法》，明确管理与造价责任边界；出台《水利工程项目绩效评价指南》，强化结果导向；设立专项基金支持中小水利工程造价人才培养，夯实基础能力。
结语
水利工程不仅是物理设施，更是国家战略资源的承载体。只有将管理理念与造价思维深度融合，才能真正实现“建得好、管得住、用得久、效益高”的目标。未来，我们应以系统思维统筹全局，以科技赋能提质增效，以制度保障落地见效，让每一滴水都发挥最大价值，让每一分钱都花在刀刃上。
