乡镇工程造价管理如何实现科学化与规范化？
随着乡村振兴战略的深入推进，乡镇基础设施建设日益频繁，工程项目数量和规模持续增长。然而，许多乡镇在工程造价管理方面仍存在制度不健全、专业人才匮乏、过程监管薄弱等问题，导致项目超预算、资金浪费甚至腐败风险。如何实现乡镇工程造价管理的科学化与规范化，已成为当前基层治理能力提升的关键课题。
一、乡镇工程造价管理现状分析
近年来，国家加大对农村基础设施的投入力度，如道路硬化、水利设施、农房改造、公共服务设施建设等，这些项目多由乡镇政府或村集体组织实施。但由于乡镇一级普遍存在以下问题：
- 缺乏专业机构与人员：多数乡镇无专职造价管理人员，往往由村干部兼职或临时聘请外部单位，缺乏系统培训和实践经验。
- 预算编制不科学：部分项目未进行充分可行性研究和市场调研，预算编制随意性强，存在“拍脑袋”决策现象。
- 全过程监管缺失：从立项、招标到施工、结算环节缺乏有效监督机制，易出现虚报工程量、高估冒算等问题。
- 信息化水平低：多数乡镇仍采用纸质文档管理，信息孤岛严重，难以实现数据共享与动态监控。
这些问题不仅影响财政资金使用效益，还可能引发社会矛盾，损害政府公信力。
二、科学化管理的核心路径
1. 建立标准化管理制度体系
应制定适用于乡镇特点的《工程造价管理办法》，明确职责分工、审批流程、计价依据、审计监督等内容。例如：
- 建立“三级审核”机制：项目单位初审 → 镇级复核 → 县级备案或抽查；
- 推行清单计价模式，统一工程量计算规则，减少人为干预空间；
- 引入第三方造价咨询机构参与重大项目评审，提高专业性和公正性。
2. 强化人才队伍建设
乡镇工程造价管理的关键在于“人”。建议：
- 开展常态化培训：每年组织不少于两次的造价实务培训班，内容涵盖定额应用、合同管理、变更签证处理等；
- 鼓励本地青年报考注册造价工程师资格，对取得证书者给予一次性奖励；
- 探索“县带乡”帮扶机制：县级财政部门定期派遣专家驻点指导，形成传帮带效应。
3. 推动全过程精细化管控
从立项到竣工结算，每个阶段都要有明确的标准和控制节点：
- 前期阶段：编制科学合理的投资估算，开展经济比选和技术论证，避免盲目上马；
- 招投标阶段：严格执行公开招标程序，防止围标串标，确保价格透明；
- 施工阶段：实行工程变更审批制度，所有签证必须附图纸、影像资料并经三方确认；
- 结算阶段：委托具有资质的中介机构进行结算审核，杜绝虚假结算。
4. 加快数字化转型步伐
利用现代信息技术破解传统管理模式瓶颈：
- 推广使用“智慧乡村建设项目管理系统”，实现项目进度、资金流向、材料采购等数据在线可视化；
- 对接省级财政一体化平台，实现资金拨付与项目进度联动，防范“资金沉淀”；
- 建立电子档案库，归集设计文件、合同文本、验收记录等资料，便于追溯和审计。
三、规范化管理的保障机制
1. 明确责任主体与问责机制
将工程造价管理纳入乡镇年度绩效考核指标，明确分管领导、项目负责人、财务人员的责任边界。对于因管理失职造成重大损失的，依法依规追责。
2. 构建多方协同监督体系
发挥纪检、审计、群众监督作用：
- 镇纪委定期检查项目建设情况，重点关注是否存在利益输送；
- 县审计局每季度随机抽查若干项目，重点核查资金使用合规性；
- 设立村民监督委员会，公示工程进度和支出明细，接受群众质询。
3. 完善政策支持与激励机制
地方政府应在政策层面给予倾斜：
- 设立乡镇工程造价专项补助资金，用于购买技术服务和培训经费；
- 对管理规范、成效显著的乡镇给予通报表扬，并优先安排后续项目；
- 推动城乡融合发展试点中率先试行“乡镇造价标准化示范点”，形成可复制经验。
四、典型案例参考：某省试点乡镇的经验启示
以江苏省某县为例，该县自2023年起实施“乡镇工程造价三年提升计划”，主要做法包括：
- 全县统一选用《江苏省建筑工程消耗量定额》，杜绝地方标准混乱；
- 组建县级造价服务中心，为各乡镇提供免费咨询、审核服务；
- 开发“阳光工程”APP，村民扫码即可查看项目进展和费用明细；
- 两年内累计节约财政资金约1800万元，群众满意度达95%以上。
该案例表明，只要措施得当、执行有力，乡镇工程造价管理水平完全可以通过制度创新和科技赋能快速提升。
五、结语：迈向高质量发展的必由之路
乡镇工程造价管理不是简单的技术问题，而是关系到乡村振兴能否落地见效的重要基础工作。只有坚持科学化、规范化、数字化、法治化的方向，才能真正把每一分财政资金用在刀刃上，让群众看得见变化、摸得着实惠。未来，应进一步加强顶层设计与基层实践结合，推动乡镇工程造价管理体系走向成熟定型，为新时代乡村治理体系现代化提供坚实支撑。
