海南水利公共工程管理：如何提升水资源利用效率与防灾能力？

海南作为中国唯一的热带岛屿省份，拥有丰富的降水和独特的水文条件。然而，随着城镇化进程加快、气候变化加剧以及人口增长带来的用水压力增大，海南的水利公共工程管理面临前所未有的挑战。如何科学规划、高效运营并持续优化水利基础设施，成为保障区域生态安全、农业灌溉、城市供水和防洪减灾的关键任务。本文将从现状分析、核心问题、治理路径、技术创新及未来展望五个维度深入探讨海南水利公共工程管理的实践策略。

一、海南水利公共工程的基本概况

海南岛年均降水量约1500-2500毫米，水资源总量丰富，但时空分布极不均匀，雨季集中（6月至10月占全年70%以上），旱季缺水严重，导致“丰水期涝、枯水期旱”的矛盾突出。全省已建成水库1300余座，其中大中型水库40多座，总库容超过150亿立方米；各类灌区覆盖农田面积约300万亩，有效灌溉率约60%。此外，还有防洪堤坝、排涝泵站、城乡供水管网等配套工程体系。

尽管如此，当前海南水利设施普遍存在老化严重、调度智能化水平低、管理机制滞后等问题，尤其在台风频发地区（如海口、文昌、三亚），部分水利工程抗灾能力不足，一旦遭遇极端天气极易引发内涝或次生灾害。

二、当前海南水利公共工程管理的主要问题

1. 工程运维缺乏系统化管理机制

许多中小型水库、渠道、泵站由乡镇或村集体代管，存在人员专业素养不高、日常巡检不到位、维修资金短缺等问题。例如，一些老旧渠道渗漏率高达30%，造成大量水资源浪费；部分泵站因缺乏定期保养，在暴雨期间无法及时排水，加剧城市内涝。

2. 智慧化程度偏低，数据孤岛现象普遍

虽然近年来海南省积极推进智慧水利建设，但在实际应用中仍存在“重硬件轻软件”、“数据采集不统一”、“平台互不联通”等短板。不同部门（水利、气象、自然资源、住建）之间的信息未实现共享，难以形成精准预报预警和动态调度决策支持。

3. 防洪排涝能力与城市发展不同步

三亚、海口等重点城市扩张迅速，但排水管网标准偏低（多数为设计重现期1-3年），且受地形限制（如海口地势平坦、易积水），每逢强降雨常出现“看海模式”。同时，湿地保护与城市建设冲突明显，生态调蓄空间被压缩，进一步削弱自然滞洪能力。

4. 水资源配置效率低下，农业用水占比过高

据统计，海南省农业用水约占总用水量的65%，远高于全国平均水平（约40%）。由于灌溉方式粗放（漫灌为主）、节水设施普及率低，单位亩均用水量高出先进地区近50%。这不仅影响农业可持续发展，也挤占了生活和工业用水资源。

三、构建现代化水利公共工程管理体系的路径

1. 强化顶层设计，推动法规制度完善

建议出台《海南省水利公共工程管理条例》，明确各级政府、行业主管部门、运营单位的责任边界。建立以“目标责任制+绩效考核”为核心的管理制度，将工程运行效率、水质达标率、防汛响应速度等纳入年度考评指标，倒逼责任落实。

2. 推进智慧水利平台整合，打破数据壁垒

依托“数字海南”战略，搭建省级统一的水利大数据中心，整合气象、水文、地质、遥感、视频监控等多源数据，开发智能调度模型（如基于AI的洪水演算、水库联合调度算法）。鼓励市县建设区域性指挥调度平台，实现“一张图”管理、“一键式”应急响应。

3. 实施标准化运维改革，引入市场化机制

对非重点水利工程推行“管养分离”，通过政府采购或PPP模式委托专业公司负责日常维护，提高专业化水平。同时设立专项维修基金，确保资金来源稳定。推广“河长制+网格化管理”模式，将责任细化到村级单元，提升基层治理效能。

4. 加强防洪排涝体系建设，补齐短板

针对城市内涝高风险区域（如海口江东新区、三亚崖州湾），开展海绵城市建设试点，增加透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等绿色基础设施。同步改造老旧管网，提高设计标准至5年甚至10年重现期。加强河道清淤疏浚，恢复自然行洪通道，减少人为阻塞。

5. 提升农业节水能力，优化用水结构

推广滴灌、喷灌、微灌等高效节水技术，对传统灌溉系统进行数字化改造（如安装流量计、自动控制阀）。制定差异化水价政策，对高耗水作物征收累进水费，引导农民采用节水型种植模式。结合高标准农田建设，逐步实现农业用水精细化管理。

四、科技创新赋能水利公共工程管理

1. 应用物联网与传感器技术实现远程监测

在关键水闸、水库、泵站部署无线传感节点，实时采集水位、流速、水质、设备状态等数据，传输至云端平台进行分析处理。例如，东方市某灌区试点部署智能测控终端后，平均节水率达18%，管理人员减少40%。

2. 利用人工智能预测与模拟辅助决策

借助机器学习算法训练历史降雨-径流关系模型，可提前7天预测未来水情变化趋势，辅助制定水库调度方案。在深圳湾流域试验中，AI辅助调度使下游农田受淹面积减少35%。

3. 推广BIM+GIS三维可视化管理系统

将水利工程全生命周期数据（设计图纸、施工记录、检测报告）集成于BIM平台，结合GIS空间分析功能，实现工程全貌展示、隐患定位、维修路径规划等功能。该技术已在海口南渡江治理项目中投入使用，大幅提升施工效率与后期运维精度。

五、未来展望：打造韧性、绿色、智慧的海南水利新格局

面向“十四五”及更长远发展目标，海南应致力于构建“韧性城市+绿色生态+智慧管控”三位一体的现代水利体系。一方面要增强抵御极端气候事件的能力（如台风、干旱），另一方面要保护好红树林、湿地等天然屏障，提升生态系统服务功能。同时，借助数字孪生技术打造“虚拟水网”，实现物理世界与数字世界的深度融合，让每一滴水都发挥最大价值。

总之，海南水利公共工程管理不是简单的设施维护，而是一项涉及政策、技术、社会协同的系统工程。唯有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，才能真正实现水资源的安全保障、高效利用与可持续发展，为海南自由贸易港建设提供坚实支撑。