村民与工程组织管理如何实现高效协同？破解农村基建中的沟通与执行难题

在乡村振兴战略持续推进的背景下，农村基础设施建设（如道路、水利、电力、通信等）成为推动乡村发展的重要抓手。然而，在实际推进过程中，常出现项目落地难、进度滞后、群众不配合甚至冲突频发等问题，核心症结往往不在技术层面，而在于“村民”与“工程组织管理”之间缺乏有效的协同机制。

一、当前农村工程组织管理存在的典型问题

首先，信息不对称是最大障碍。许多工程项目由县级或市级单位主导实施，设计阶段未充分征求村民意见，导致施工方案与当地地形、风俗、生活习惯脱节，引发后期矛盾。例如，某县修建村级公路时未考虑村民晒谷场位置，建成后严重影响农业生产，引发强烈不满。

其次，参与感缺失削弱了群众支持度。传统模式下，村民被视为被动接受者而非共建主体，缺乏对项目的知情权、表达权和监督权，容易产生“政府修路我不管”的心态，影响后续维护和管理责任落实。

再者，组织协调能力不足。基层干部往往身兼多职，专业能力有限；施工单位则以工期为导向，忽视与村民的日常沟通，双方目标错位，形成“你干你的，我顾我的”局面。

二、构建村民与工程组织管理协同机制的关键路径

1. 建立前置协商机制：让村民从“旁观者”变“决策参与者”

项目立项前应开展村民听证会、入户调研、问卷调查等形式的民意征集活动，确保规划贴合实际需求。比如云南某村在新建饮水工程前，通过村民代表会议确定水源点、管道走向及水费标准，极大减少了施工阻力。

建议设立“村级工程议事小组”，成员包括村干部、老党员、致富带头人、妇女代表及青年志愿者，负责收集意见、解释政策、反馈问题，形成闭环管理。

2. 强化透明化管理：打造阳光工程，增强信任基础

利用微信群、公告栏、广播等多种渠道公开项目进度、资金流向、质量检测结果等关键信息，杜绝暗箱操作。四川某镇实行“每周公示制”，将工程进展拍照上传至村务平台，村民可随时查看并留言提问，有效提升了满意度。

同时引入第三方监理机构，邀请村民代表担任义务监督员，参与材料验收、工序检查等工作，既提高工程质量，也增强了村民的归属感。

3. 明确权责边界：厘清政府、企业、村民三方责任

地方政府要明确项目主体责任，不得简单外包给企业后放任不管；施工单位需签订《村民关系承诺书》，承诺尊重村民权益、保障安全文明施工；村民则应履行配合义务，如提供临时用地、协助看护设备等。

可参考浙江丽水经验，制定《农村小型工程建设管理办法》，细化各方职责清单，发生纠纷时有据可依，避免扯皮推诿。

4. 创新激励机制：调动村民积极性，激发内生动力

对于积极参与项目建设的村民，给予适当奖励，如优先安排公益性岗位、减免部分费用、纳入信用积分体系等。安徽某县推行“积分兑换制”，村民参与投工投劳可累计积分，用于换取生活用品或服务，显著提升参与率。

此外，鼓励成立“村级施工队”或“互助小组”，吸纳本地劳动力参与土方开挖、材料搬运等工作，不仅降低人工成本，还能带动就业增收。

5. 数字赋能：用技术手段提升沟通效率与管理水平

推广使用微信小程序、钉钉群、乡村治理APP等数字化工具，实现任务分配、进度上报、问题反馈一键完成。贵州某村开发“智慧村建”小程序，村民扫码即可查看本村所有在建项目详情，并在线提交建议，极大提高了响应速度。

还可结合GIS地图标注施工区域、红线范围、历史争议点，帮助管理者提前预判风险，科学调配资源。

三、典型案例分析：成功实践带来的启示

案例一：江苏苏州吴江区“共治共建”模式

该区推行“村民自治+专业团队”双轮驱动模式。每个村组建由5-8人组成的“工程协理员队伍”，由乡镇统一培训后上岗，负责日常联络、现场协调、矛盾调解等工作。近三年来，全区农村工程项目投诉率下降60%，群众满意度达95%以上。

案例二：甘肃定西市“党建引领+村民共管”机制

在当地党支部牵头下，将工程管理纳入村级党组织年度考核指标，要求每季度召开一次“工程恳谈会”。通过党建引领，把分散的村民凝聚成一股合力，使原本难以推进的扶贫道路项目在半年内完工，且无一例信访事件。

四、未来发展方向：从“被动应对”到“主动治理”

随着数字乡村建设和基层治理现代化进程加快，未来的农村工程组织管理应更加注重预防性治理和精细化运营。一方面要加强干部培训，提升其群众工作能力和项目管理水平；另一方面要完善制度设计，建立常态化、制度化的村民参与机制。

更重要的是，要把“以人为本”理念贯穿始终——不是为了完成任务而做工程，而是为了让村民过上更好的生活才做工程。只有真正尊重村民意愿、激发其主人翁意识，才能实现可持续发展的乡村振兴目标。

五、结语

村民与工程组织管理的关系，不应是简单的管理与被管理，而应是一种共生共荣的合作关系。唯有打破壁垒、打通堵点、激活内力，才能让每一项农村工程都成为民心所向、百姓受益的实事好事。