水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水和发电等多重功能。然而，在实际运行过程中，许多水利工程暴露出不同程度的管理缺陷，这些问题不仅影响工程效益的发挥，还可能带来安全隐患，甚至引发重大事故。那么，什么是水利工程管理中的常见缺陷？它们是如何产生的？又该如何系统性地识别和改进？本文将深入剖析这一问题，从制度、技术、人员、资金等多个维度出发，提出科学可行的解决方案。
一、水利工程管理缺陷的主要表现形式
水利工程管理缺陷并非单一现象，而是涵盖多个层面的问题集合。根据近年来水利部门的调查数据及典型案例分析，主要表现在以下几个方面：
- 制度建设滞后：部分地方水利管理制度不健全或执行不到位，存在“有章不循”“有责不担”的情况，导致日常维护、巡查、调度等工作流于形式。
- 信息化水平低：多数中小型水库、泵站等设施仍采用传统人工管理模式，缺乏智能监测系统和远程控制系统，难以实现精准调度和风险预警。
- 专业人才匮乏：基层水利单位普遍存在技术人员短缺、结构不合理、培训不足等问题，导致设备故障无法及时处理，应急响应能力弱。
- 资金保障不足：运维经费长期紧张，尤其是一些老旧工程，因缺乏专项资金支持而出现“带病运行”状态，安全隐患逐年累积。
- 公众参与度低：群众对水利工程保护意识淡薄，加之宣传引导不够，使得非法侵占、破坏水工建筑的现象时有发生。
二、管理缺陷成因深度解析
要从根本上解决水利工程管理缺陷问题，必须厘清其背后的深层原因。综合来看，主要有以下几点：
- 顶层设计缺失：部分地区未将水利管理纳入地方政府绩效考核体系，缺乏刚性约束机制，导致重视程度不足。
- 权责不清：多头管理、职责交叉现象普遍，如水库由水利局主管但日常维护交由乡镇负责，造成推诿扯皮。
- 技术更新缓慢：部分单位对新技术应用持保守态度，不愿投入改造升级费用，导致设备老化严重，智能化转型困难。
- 监督机制薄弱：内部审计和外部监管不到位，难以发现潜在隐患；同时，责任追究机制模糊，缺乏震慑力。
- 社会协同不足：政府主导、群众参与的多元共治格局尚未形成，社会治理力量未能有效整合。
三、系统化改进策略与实践路径
针对上述问题，应构建一套“制度+技术+人才+资金+文化”五位一体的综合治理体系，推动水利工程管理水平全面提升。
（1）完善法规制度，压实主体责任
首先要修订和完善《水利工程管理条例》，明确各级政府、职能部门和运营单位的责任边界。建议建立“河长制+库长制”双轨责任制，将管理责任细化到人，并纳入年度目标考核。同时，推行“清单式”管理，列出每项任务的时间节点、责任人和验收标准，确保落地见效。
（2）推进数字化转型，提升智慧化水平
利用物联网、大数据、AI等新一代信息技术，打造“数字孪生水利工程”。例如，在重点水库部署水位、流量、渗压、裂缝等传感器网络，实时上传至云平台进行智能分析；开发移动端APP供管理人员随时查看运行状态并上报异常。这不仅能提高效率，还能显著降低人为失误带来的风险。
（3）强化队伍建设，培育专业人才
一方面加大财政投入，设立专项培训基金，定期组织技术人员参加业务轮训和技能比武；另一方面鼓励高校与水利企业合作办学，定向培养复合型人才。此外，可通过“以老带新”“岗位练兵”等方式提升一线员工实战能力。
（4）拓宽融资渠道，保障长效投入
除争取中央和省级财政补助外，可探索PPP模式引入社会资本参与工程建设与运营；对于经营性较强的项目（如农村供水、水电站），允许适度市场化运作，通过水费、电价回收成本并获取合理利润。同时设立“水利工程维修养护基金”，实行专户管理，确保资金专款专用。
（5）加强公众教育，营造共治氛围
开展“水利安全进社区”“河湖保护小卫士”等活动，增强居民对水利工程重要性的认知。依托微信公众号、短视频平台发布科普内容，普及防洪避险知识，鼓励群众举报破坏行为。还可设立“民间河长”“义务巡查员”等角色，调动社会力量共同守护水生态安全。
四、典型案例借鉴：浙江绍兴市的做法
浙江省绍兴市近年来在水利工程管理改革中走在前列。该市率先建成市级水利信息指挥中心，整合全市300余座水库、80余个泵站的数据资源，实现“一张图”可视化管理；同时出台《水利工程管护办法》，明确乡镇、村集体和第三方运维公司的职责分工；并通过“互联网+监管”平台，对隐患整改全过程留痕，做到闭环管理。目前，全市水利工程完好率提升至96%，安全事故率下降70%以上，为全国提供了可复制的经验模板。
五、未来展望：迈向高质量发展的新时代
随着“十四五”规划深入推进以及新型城镇化进程加快，水利工程正从“重建设轻管理”向“建管并重”转变。未来，应更加注重系统思维和协同治理，推动水利工程管理向精细化、智能化、可持续化方向发展。唯有如此，才能真正筑牢国家水安全屏障，服务经济社会高质量发展大局。
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