雪亮工程管理运作机制如何构建才能实现高效运行与可持续发展？
随着城市化进程的加快和公共安全需求的不断提升，雪亮工程作为国家推动社会治理现代化的重要举措，正逐步从“建起来”向“用起来、管起来、活起来”转变。然而，在实际推进过程中，许多地区仍面临建设重复、数据孤岛、运维乏力、责任不清等问题，制约了其治理效能的发挥。因此，构建一套科学、系统、可持续的雪亮工程管理运作机制，已成为当前智慧安防体系建设的核心任务。
一、明确目标定位：从技术平台到治理工具的跃升
雪亮工程不仅是摄像头的简单叠加，更是以视频监控为载体，融合大数据、人工智能、云计算等技术，形成集“感知—分析—决策—执行—反馈”于一体的智能治理体系。这就要求我们在设计管理机制时，必须首先明确其核心目标：不是单纯为了装摄像头，而是要服务于基层治理、风险预警、应急响应和民生服务。
例如，某市通过将雪亮工程接入社区网格化管理系统，实现了对独居老人走失、流浪人员滞留、重点人员动态跟踪等场景的实时监测与联动处置，极大提升了基层治理效率。这说明，只有把雪亮工程纳入社会治理整体框架，才能真正释放其价值。
二、建立多级协同机制：打破部门壁垒，强化资源整合
长期以来，公安、住建、交通、民政等部门各自为政，导致雪亮工程出现“烟囱式”建设，资源浪费严重，数据难以共享。破解这一难题的关键在于建立跨部门协同机制，形成“统一规划、分级负责、共建共享”的管理模式。
- 市级统筹：由市平安办或大数据局牵头，制定全市雪亮工程建设标准、接口规范和数据共享目录，避免重复投资。
- 区县落实：各区县根据本地实际，细化实施方案，确保设备安装、网络接入、运维保障落地见效。
- 街道/乡镇执行：依托网格员队伍，开展日常巡查、设备报修、群众宣传等工作，打通最后一公里。
同时，建议设立“雪亮工程联席会议制度”，定期召开专题会商，解决跨部门协调难、权责模糊等问题。如杭州在全市范围内推行“一网统管”模式，将雪亮工程纳入城市大脑体系，实现了公安、城管、环保等多个部门的数据互通与业务协同。
三、完善运维管理体系：从一次性投入走向长效运营
许多地方存在“重建设、轻运维”的倾向，导致设备长期闲置、图像质量下降甚至失效。为此，应建立专业化、市场化、智能化的运维机制：
- 专业团队保障：鼓励引入第三方运维公司，提供7×24小时远程监控、故障诊断、定期巡检等服务，提升响应速度。
- 资金保障机制：探索“财政拨款+社会资本参与”的多元投入模式，如政府购买服务、PPP合作等方式，缓解财政压力。
- 绩效考核导向：将设备在线率、报警准确率、处置及时性等指标纳入相关部门年度考核，倒逼责任落实。
值得一提的是，江苏苏州采用“数字孪生+AI质检”技术，自动识别摄像头遮挡、画面模糊等问题，并生成工单派发至运维人员，有效降低了人工巡检成本，提高了运维效率。
四、强化数据治理能力：让数据“跑起来”而不是“躺平”
雪亮工程产生的海量视频数据若不能有效利用，就是沉睡的资产。必须加强数据治理，推动数据标准化、结构化、标签化处理，使其成为可分析、可调用、可决策的信息资源。
具体措施包括：
- 统一数据标准：制定涵盖编码规则、存储格式、传输协议的技术规范，确保不同厂商设备兼容互通。
- 搭建数据中台：建设面向雪亮工程的数据汇聚平台，支持多源异构数据融合与快速检索。
- 开发应用场景：结合AI算法，打造人脸比对、行为识别、异常事件检测等功能模块，赋能基层警务、城市管理、交通疏导等领域。
比如，深圳南山区将雪亮工程与人脸识别系统深度融合，在人流密集区域自动识别涉恐、涉毒、违法嫌疑人，实现了从被动应对向主动预防的转变。
五、健全监督评估机制：确保项目落地见效
没有闭环的管理机制等于无序运转。必须建立全过程监督评估体系，覆盖立项审批、施工进度、使用效果、群众满意度等多个维度。
建议采取以下方式：
- 第三方评估机制：委托专业机构开展年度绩效评价，出具客观公正的报告，供决策参考。
- 公众参与机制：通过政务APP、微信公众号等渠道收集市民意见建议，增强透明度与公信力。
- 问题整改闭环：对评估发现的问题实行清单化管理，明确责任人和时限，限期整改并复查验收。
四川成都的做法值得借鉴：每季度发布《雪亮工程运行白皮书》，公开设备覆盖率、报警成功率、群众投诉率等关键指标，接受社会监督，推动持续改进。
六、注重人才队伍建设：从“有人干”到“能干事”
再好的机制也需要人来执行。当前，很多基层单位缺乏既懂技术又懂业务的复合型人才，导致雪亮工程“建而不用、用而不精”。应加大人才培养力度：
- 培训常态化：组织线上线下相结合的技能培训，内容涵盖视频采集、数据分析、应急指挥等实务操作。
- 激励机制创新：设立“雪亮之星”评选活动，表彰先进个人和集体，激发积极性。
- 引进高端人才：联合高校、科研院所，培养懂安防、懂治理、懂算法的新型人才梯队。
北京朝阳区探索“警企校”三方协作模式，邀请企业工程师驻点指导、高校专家定期授课，显著提升了基层应用水平。
结语：雪亮工程不是终点，而是起点
雪亮工程管理运作机制的构建，本质上是在探索一条“科技赋能治理、数据驱动决策、机制保障落地”的新路径。它不是简单的硬件堆砌，而是治理体系和治理能力现代化的具体体现。未来，随着5G、边缘计算、大模型等新技术的发展，雪亮工程必将从“看得见”迈向“看得清、看得准、看得远”，成为智慧城市不可或缺的基础设施。唯有坚持系统思维、问题导向和群众满意原则，才能让这项惠民利民工程真正“亮起来、活起来、强起来”。
