加强乡村建设工程管理：如何提升质量与效率以助力乡村振兴？
近年来，随着国家乡村振兴战略的深入推进，乡村基础设施建设迎来了前所未有的发展机遇。从农村公路到危房改造，从水利设施到人居环境整治，乡村建设工程已成为改善农民生活条件、推动城乡融合发展的关键抓手。然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：工程质量参差不齐、监管机制薄弱、资金使用不透明、专业人才匮乏等，严重制约了乡村建设的可持续性和群众满意度。
一、当前乡村建设工程管理存在的主要问题
1. 管理体系不健全：多数乡镇缺乏专职工程管理人员，很多项目由村干部兼任，专业知识不足，难以科学统筹施工进度和质量控制。
2. 资金监管不到位：部分项目存在资金拨付滞后、挪用或虚报冒领现象，导致工程进度受阻甚至烂尾，影响政府公信力。
3. 施工队伍素质参差：大量施工队伍为本地个体户或临时组建团队，无资质认证、操作不规范，易出现安全隐患和质量问题。
4. 公众参与度低：村民对项目建设过程不了解，缺乏有效监督渠道，造成“建完才知有问题”的被动局面。
5. 技术标准执行难：尽管有国家统一的技术规范，但在偏远地区落实不到位，材料选用随意、工艺粗糙等问题普遍存在。
二、加强乡村建设工程管理的关键路径
1. 健全组织保障体系，压实主体责任
应建立县—乡—村三级联动的工程建设管理体系，明确县级住建部门牵头统筹，乡镇政府具体实施，村级组织配合落实的责任链条。设立乡村工程管理办公室（可挂靠乡镇规划建设站），配备至少1名具有工程背景的专业人员，负责日常监督、资料归档和验收把关。
同时，推行“项目法人责任制”和“终身责任追究制”，将每个项目的负责人姓名、联系方式及职责公开公示，接受社会监督，确保权责清晰、追责有力。
2. 强化全过程监管机制，实现闭环管理
构建涵盖立项审批、招标采购、施工监理、竣工验收、后期运维的全流程闭环管理体系：
- 前期阶段：严格审查可行性研究报告，避免盲目上马；引入第三方评估机构进行风险预判。
- 中期阶段：实行“两书一表”制度——施工许可通知书、质量安全承诺书、现场巡查记录表，做到每日有记录、每周有检查、每月有通报。
- 后期阶段：开展第三方质量检测和群众满意度调查，形成整改清单并限期销号。
鼓励运用信息化手段，如开发乡村工程管理APP，实现项目进度可视化、材料溯源可查、问题反馈即时响应，提高监管效率。
3. 规范招投标流程，严控施工队伍准入
对于投资额超过50万元的项目，必须依法依规公开招标；小额项目可采取竞争性谈判或定向委托方式，但需经村民代表大会审议同意，并在村务公开栏公示不少于7天。
建立乡村施工企业“白名单”制度，优先选择具备相应资质、信用良好、过往业绩优良的企业参与投标。对违规转包、偷工减料的企业列入黑名单，三年内不得进入本地市场。
同时，加强对施工人员的技术培训，定期举办安全知识讲座和实操演练，提升一线作业人员的安全意识和技能水平。
4. 推动阳光透明建设，增强群众参与感
建立“四议两公开”工作机制：党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议结果和实施情况全程公开。
设置村级工程监督小组，由老党员、退休教师、热心村民组成，参与施工现场旁站监督，发现问题及时上报。通过微信群、公告栏等方式定期发布工程进展信息，让村民看得见、听得懂、评得准。
此外，探索设立“乡村工程观察员”岗位，邀请专业人士或志愿者驻点指导，提升工程质量和管理水平。
5. 加强政策支持与技术赋能，夯实基础支撑
地方政府应加大对乡村建设工程的资金倾斜力度，设立专项补助基金，用于设备购置、人才培养和技术升级。同时，整合财政、交通、水利、农业农村等部门资源，形成合力推进机制。
推广装配式建筑、绿色建材和节能技术在乡村的应用，既降低成本又提升品质。例如，在农房改造中采用轻钢龙骨结构+保温墙体系统，既抗震又环保。
利用大数据、物联网等数字技术，打造智慧工地平台，实现远程监控、自动预警、智能调度等功能，助力乡村工程向数字化转型。
三、典型案例分析：浙江安吉“美丽乡村”工程管理模式启示
浙江省安吉县在全国率先推行“乡村建设工程标准化管理试点”，其经验值得借鉴：
- 全县统一制定《乡村建设项目管理办法》，细化至每一道工序的标准要求；
- 建立“红黄牌”警示制度，对连续两次不合格的施工单位亮黄牌警告，三次则取消资格；
- 实行“村民评议+专家评审”双轨验收机制，确保工程既符合规范又满足群众需求；
- 依托“浙里办”平台上线乡村工程模块，实现全流程在线审批和进度追踪。
这些做法显著提升了工程质量和群众满意度，也为其他地区提供了可复制的经验模板。
四、未来展望：从“管得住”走向“建得好”
加强乡村建设工程管理，不仅是技术层面的问题，更是治理能力现代化的重要体现。下一步，应着力推动三大转变：
- 从“被动应对”向“主动预防”转变，强化风险前置管控；
- 从“粗放管理”向“精细运营”转变，注重细节管理和长效维护；
- 从“政府主导”向“多元共治”转变，激发村民、企业和社会力量共同参与。
唯有如此，才能真正把每一项乡村工程建成群众满意的民心工程、放心工程，为乡村振兴注入持久动力。
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