江苏工程安全管理细则如何落地执行？全面解析其实施路径与关键要点
近年来，随着江苏省基础设施建设的持续提速，建筑施工安全问题日益受到政府、企业和社会各界的高度关注。为切实防范和遏制各类安全事故的发生，江苏省住建厅等相关部门陆续出台《江苏省建设工程安全生产管理办法》《江苏省建筑施工安全文明标准化考评办法》等一系列政策文件，构建了较为完整的工程安全管理框架体系。然而，“有制度不等于有落实”，如何将这些管理细则真正转化为施工现场的实际行为规范，成为摆在各参建单位面前的核心课题。
一、江苏工程安全管理细则的核心内容解读
江苏工程安全管理细则主要涵盖以下几个方面：
- 责任主体明确化：规定建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及第三方检测机构等各方在安全管理中的职责边界，尤其强调施工单位的主体责任和项目经理的第一责任人地位。
- 风险分级管控机制：推行“红黄蓝绿”四色风险等级划分法，对高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大的分部分项工程实行专项方案论证+动态巡查制度。
- 智慧监管赋能：要求推广BIM技术、物联网监控、AI视频识别等数字化工具，在全省范围内试点“智慧工地”示范项目，实现远程监管与实时预警。
- 教育培训常态化：明确所有从业人员必须接受岗前安全培训并通过考核方可上岗，每年至少组织一次全员应急演练。
- 奖惩机制刚性化：建立信用评价体系，对存在重大安全隐患或屡次违规的企业纳入“黑名单”，限制其投标资格；同时对表现突出的单位给予表彰和政策倾斜。
二、当前执行中存在的突出问题
尽管江苏工程安全管理细则体系日趋完善，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战：
- 基层执行力不足：部分施工企业重进度轻安全，一线工人安全意识薄弱，导致制度流于形式。
- 信息化应用滞后：许多中小型项目尚未接入省级监管平台，数据孤岛现象严重，难以实现全流程闭环管理。
- 监管力量分散：市县两级住建部门人员编制有限，面对庞大的工程项目数量，难以做到全覆盖检查。
- 协同治理难度大：涉及多部门（如应急管理、公安、环保）联合执法时存在职责不清、响应慢等问题。
- 文化认同感弱：部分从业人员仍将“安全是负担”而非“价值创造”的观念根深蒂固，影响制度内化。
三、落地执行的关键路径与对策建议
1. 强化企业主体责任，推动从被动合规向主动预防转变
应通过政策引导和经济激励相结合的方式，鼓励企业设立专职安全总监岗位，赋予其独立决策权。例如，苏州市已试点“安全积分制”，将企业安全投入、隐患整改率等指标纳入信用评分体系，与财政补贴、资质升级挂钩。此举有效提升了企业的自我约束能力。
2. 构建数字化监管平台，打通数据壁垒实现智能预警
江苏省正加快推进“智慧工地”省级统一平台建设，整合摄像头、传感器、门禁系统等设备数据，利用大数据分析预测潜在风险点。如南京某地铁项目通过AI算法自动识别未戴安全帽、违规动火作业等行为，并即时推送至项目负责人手机端，大大提高了响应效率。
3. 加强一线培训与考核，夯实安全文化根基
建议由行业协会牵头开发标准化安全课程包，覆盖不同工种、不同层级人员，采用VR模拟体验、案例教学等形式增强代入感。南通市推行“班前五分钟讲安全”制度，由班组长每日开工前进行简短讲解，已形成良好习惯。
4. 建立跨部门联动机制，提升综合治理效能
可借鉴上海做法，在设区市层面成立“建设工程安全联席会议”，由住建、应急管理、公安、消防等部门定期会商，共享信息资源，联合开展专项整治行动。这有助于打破条块分割，形成监管合力。
5. 注重典型示范引领，营造比学赶超氛围
江苏省每年评选“省级安全文明工地”，并在媒体上公示获奖名单，配套奖励资金支持。此外，鼓励优秀企业开放参观学习，如无锡某央企项目多次接待同行观摩交流，带动周边区域整体水平提升。
四、典型案例分析：苏州工业园区某重点工程的成功实践
该项目总建筑面积约30万平方米，涉及深基坑、超高层结构等多项高危工序。项目团队采取以下措施确保细则落地：
- 建立“三级安全责任制”：公司总部—项目部—班组层层签订责任状，明确奖惩标准。
- 引入全过程BIM模型进行碰撞检测，提前规避施工冲突。
- 设置AI视频监控系统，全天候识别违章行为，累计发出预警提醒86次，全部及时处置。
- 每月组织一次“安全之星”评比，员工可通过举报隐患获得积分兑换礼品，激发积极性。
- 邀请专家定期开展“回头看”评估，不断优化改进流程。
最终该项目实现了全年零事故、零伤亡的目标，被评为江苏省“绿色施工示范工程”，为其他地区提供了可复制的经验模板。
五、未来发展方向：从“合规管理”迈向“卓越安全”
江苏工程安全管理细则的下一步目标不应仅停留在“达标”层面，而应朝着更高层次迈进——即打造具有国际竞争力的安全管理体系。为此，建议：
- 加快制定地方性安全标准，填补国家标准空白领域；
- 探索“双碳”背景下绿色施工与安全融合的新模式；
- 推动长三角区域安全监管一体化，实现信息互通、资源共享；
- 鼓励高校与企业共建安全实验室，培养复合型人才；
- 建立长期跟踪评估机制，持续迭代更新细则内容。
唯有如此，才能真正让江苏工程安全管理细则从纸面走向现场，从制度变为习惯，从约束转为自觉，为高质量发展筑牢安全底线。
