景区工程安全管理方案如何制定才能有效保障游客与施工人员安全？
在旅游景区的开发建设过程中，工程安全管理是确保项目顺利推进、游客生命财产安全和生态环境可持续发展的关键环节。随着旅游产业的快速发展，越来越多的景区开始进行基础设施升级、新景点建设或既有设施改造，这些工程往往涉及高空作业、爆破施工、电力安装、临时道路铺设等高风险操作。若缺乏科学合理的安全管理方案，极易引发安全事故，造成人员伤亡、财产损失甚至社会舆论危机。
一、景区工程安全管理的核心目标
制定景区工程安全管理方案的根本目的是实现“零事故、零伤害、零污染”的管理目标。这不仅包括对施工现场的物理环境控制（如防坠落、防火灾、防触电），还涵盖对施工人员行为规范、应急预案响应能力以及游客动线隔离等方面的系统化设计。具体而言：
- 保护施工人员人身安全：通过标准化作业流程、安全培训和防护装备配置，降低工伤风险。
- 保障游客安全：设置明确的警戒区域、警示标识和分流通道，避免施工区与游览区交叉干扰。
- 维护生态环境：严格控制噪音、粉尘、废弃物排放，防止对景区自然景观和生物多样性造成破坏。
- 提升应急响应效率：建立快速反应机制，一旦发生突发事件能第一时间启动预案并疏散人群。
二、景区工程安全管理的关键要素
1. 安全责任体系构建
明确“谁主管、谁负责”的原则，建立由景区运营单位牵头、施工单位配合、监理单位监督的三级责任体系。建议设立专职安全管理员岗位，负责日常巡查、隐患排查、资料归档等工作，并将安全管理纳入绩效考核。
2. 风险识别与评估机制
在工程开工前，必须组织专业团队对整个项目进行全面的风险辨识与评估，包括但不限于以下方面：
- 地形地貌风险（如滑坡、塌方）
- 天气变化影响（如暴雨、大风导致设备倾覆）
- 施工工艺复杂性（如高空吊装、深基坑开挖）
- 周边游客活动密集度（需评估人流高峰时段是否适合施工）
使用风险矩阵法对各类风险进行量化评分，确定优先级，形成《施工安全风险清单》，作为后续防控措施的基础依据。
3. 安全制度与操作规程制定
根据国家《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法规，结合景区特点制定针对性强、可执行的安全管理制度，例如：
- 入场教育制度：所有进场人员必须接受岗前安全培训并通过考试方可上岗。
- 持证上岗制度：特种作业人员（电工、焊工、起重机械操作员）须持有效资格证书。
- 每日班前会制度：每早开工前召开简短会议，强调当日注意事项及风险点。
- 动火作业审批制度：涉及明火作业需提前报备并落实防火隔离措施。
- 夜间施工限制制度：尽量避开游客高峰期，确需夜间作业时应设置足够照明并加强安保巡逻。
4. 安全技术措施落地
针对不同施工环节采取相应的工程技术手段，例如：
- 脚手架搭设必须符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》要求，定期检查连接件紧固情况。
- 临时用电实行“三级配电两级保护”，严禁私拉乱接电线。
- 大型设备进场前进行专项验收，操作人员持证上岗且熟悉设备性能。
- 危险化学品储存应远离火源、高温区，配备专用仓库和专人看管。
- 施工围挡采用硬质材料封闭，高度不低于1.8米，并张贴醒目的安全警示标志。
5. 游客安全保障措施
景区不同于普通工地，其最大特点是人流量大、流动性强。因此，必须特别注重游客动线与施工区的有效隔离：
- 划分独立施工区域与游览区域，设置物理屏障（如彩钢板围挡、移动护栏）。
- 布设引导标识牌，标明施工区禁止入内、绕行路线及安全出口位置。
- 安排专人值守关键出入口，防止游客误入危险区域。
- 利用广播系统实时播报施工进度及安全提示信息，增强游客知情权。
- 节假日或重大活动期间暂停高危作业，最大限度减少对游客体验的影响。
三、实施过程中的动态管理与持续改进
1. 日常监督检查机制
建立由景区安全部门、施工单位安全员、第三方监理组成的联合检查小组，每周至少开展一次全面巡查，重点检查安全防护措施落实、隐患整改闭环情况、作业人员行为合规性等。发现问题立即下发整改通知单，并跟踪复查直至销号。
2. 应急演练常态化
每年至少组织两次综合性应急演练，模拟火灾、触电、坍塌、游客受伤等多种场景，检验预案可行性与人员协作效率。演练后及时总结经验教训，优化应急预案内容。
3. 数据化管理平台建设
引入智慧工地管理系统，集成视频监控、人员定位、环境监测等功能模块，实现安全隐患自动预警、违规行为实时提醒、整改进度可视化追踪。此举不仅能提高管理效率，还能为监管部门提供数据支撑。
四、典型案例分析：某5A级景区索道改建工程安全管理实践
以云南某著名景区索道改建项目为例，该项目因涉及高空作业、电气设备安装、山体爆破等多项高风险工序，在制定安全管理方案时采取了如下措施：
- 成立由景区总经理任组长的安全领导小组，明确各岗位职责；
- 委托第三方机构进行风险评估，编制《施工安全专项方案》并经专家论证通过；
- 施工期间实行“错峰施工”，上午8:00-11:00为游客高峰时段，只允许低风险作业；
- 在索道起点设置电子围栏+红外报警装置，防止游客靠近施工区域；
- 每天开展班前会，由安全员讲解当日风险点及应对方法；
- 购置智能安全帽，具备GPS定位和跌倒自动报警功能，用于实时监控工人状态。
最终该项目历时6个月顺利完成，未发生一起安全事故，获得当地文旅局通报表扬。
五、常见问题与改进建议
尽管多数景区已意识到安全管理的重要性，但在实际执行中仍存在一些典型问题：
- 重视程度不足：部分景区负责人将安全管理视为负担而非投资，投入资源少，导致制度形同虚设。
- 培训流于形式：简单发放手册或拍照打卡，缺乏实操训练和考核机制。
- 监管不到位：个别单位未设立专职安全管理人员，仅靠兼职人员应付检查。
- 游客沟通缺失：未提前告知施工计划，导致游客误解为景区管理混乱。
对此，建议从以下几方面改进：
- 将安全管理纳入景区年度预算，确保资金到位；
- 推行“安全积分制”，鼓励员工主动报告隐患、参与演练；
- 引入第三方安全审计服务，提升管理水平透明度；
- 加强与游客沟通，通过官网、公众号、现场公告等方式发布施工动态。
六、结语：景区工程安全管理是一项系统工程
景区工程安全管理方案不是一份静态文件，而是一个动态演进的过程，需要结合项目特性、季节变化、人员流动等因素不断调整和完善。只有建立起“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”的管理体系，才能真正实现景区工程建设与安全运行的双赢局面。未来，随着数字化技术和智能化装备的发展，景区安全管理将更加精准高效，为旅游业高质量发展筑牢安全底线。
