工程审计有谁管理？详解政府、企业与第三方机构的职责分工

在现代工程建设中，工程审计作为保障项目合规性、资金安全和质量控制的重要手段，其监督管理体系日益完善。然而，许多人仍对“工程审计由谁来管”这一问题感到困惑——是政府主导？还是企业自行负责？或是引入第三方专业机构？本文将系统梳理当前我国工程审计管理体系的构成，明确各类主体的职责边界，并结合实际案例分析其运作机制，为相关从业者提供清晰的操作指南。

一、什么是工程审计？为何重要？

工程审计是指对工程项目从立项、设计、招投标、施工到竣工结算全过程的资金使用、合同执行、工程质量及效益情况进行全面审查与评价的过程。它不仅是财务监督的核心工具，更是防范腐败、提升投资效益、确保公共利益的关键环节。

尤其在大型基础设施（如高铁、机场、水利）、政府投资项目和国有企业建设项目中，工程审计的重要性更加凸显。近年来，随着国家对财政资金使用的规范化要求不断提高，工程审计已从传统的财务检查扩展至涵盖绩效评估、风险防控、合规性判断等多维度内容。

二、工程审计由谁来管理？三大主体角色解析

1. 政府审计机关：权威监督者

在我国，政府审计机关主要指各级审计署及其派出机构，例如国家审计署、省级审计厅、市级审计局等。它们依据《中华人民共和国审计法》及相关法规，对政府投资或以政府为主导的重大工程项目进行强制性审计。

特点如下：

• 法定性：根据法律规定，所有使用财政资金的项目必须接受审计监督；
• 独立性：审计机关依法独立行使职权，不受其他部门干涉；
• 全覆盖性：覆盖项目全生命周期，包括前期预算审核、中期进度跟踪、后期决算审计。

典型案例：某省会城市地铁建设项目，在建设期间被审计机关发现存在虚列工程量、高估冒算等问题，最终追回资金超5000万元，相关责任人受到问责处理。

2. 企业内部审计部门：日常管理者

对于国有企业、上市公司和大型民营企业而言，设立专门的内部审计部门已成为合规运营的基本要求。这类机构通常隶属于公司管理层，直接向董事会或监事会汇报，负责对企业自身投资项目的审计工作。

其职责主要包括：

• 审查工程项目成本控制是否合理；
• 核查合同履行情况与付款流程是否规范；
• 识别潜在风险点并提出改进建议；
• 配合外部审计机构开展工作。

优势在于贴近业务一线，能快速响应问题，但挑战在于如何保持客观性和独立性，避免“自己审自己”的嫌疑。

3. 第三方专业机构：专业补充力量

随着市场化改革深化，越来越多的工程项目选择委托具有资质的第三方审计机构（如会计师事务所、工程咨询公司）进行专项审计或辅助审计。这类机构具备专业技术背景、丰富的行业经验，且相对独立于项目各方利益方。

适用场景包括：

• 政府招标项目中标后需进行工程造价复核；
• 企业并购过程中对目标资产进行价值评估；
• 争议性工程结算纠纷中的第三方鉴定；
• PPP项目中的全过程绩效审计。

值得注意的是，根据财政部《关于进一步加强政府采购代理机构管理的通知》，第三方审计机构需通过资质认证（如工程造价咨询甲级资质），并在全国统一平台备案，方可承接政府类项目。

三、不同管理模式下的协同机制

现实中，单一主体往往难以满足复杂项目的审计需求，因此形成了“政府主导+企业自查+第三方参与”的复合型管理模式。

协同模式举例：

案例一：某市新建医院项目

• 政府审计机关负责整体合规性审查，重点抽查资金流向；
• 建设单位内部审计部门定期提交月度进度报告和费用明细；
• 第三方造价咨询机构对工程量清单进行精细化测算，确保计价准确；
• 三方数据互通共享，形成闭环监管。

该模式有效提升了审计效率，减少了重复劳动，也增强了结果公信力。

四、常见误区与改进方向

误区一：“只要做了审计就万事大吉”

部分单位误以为只要完成一次审计即可免责，忽视了动态跟踪的重要性。实际上，工程审计应贯穿项目始终，特别是在隐蔽工程验收、变更签证、材料价格波动等关键节点加强过程监控。

误区二：“内部审计等于走过场”

一些企业内部审计流于形式，未能真正发挥“防火墙”作用。建议建立轮岗制、交叉检查机制，并引入数字化审计工具（如BIM审计平台）提高效率与准确性。

误区三：“找关系就能搞定审计”

个别施工单位试图通过非正常渠道影响审计结论，这是严重违规行为，一旦查实将面临行政处罚甚至刑事责任。近年来，多地纪委监委通报多起“围猎审计人员”案件，警示效应显著。

五、未来发展趋势：智能化、标准化、国际化

随着大数据、人工智能技术的发展，工程审计正朝着智能化转型。例如：

• 利用AI识别异常发票、重复申报；
• 通过区块链技术实现工程资料不可篡改存证；
• 构建全国统一的工程审计数据库，实现跨区域比对分析。

同时，《建设工程造价管理条例（征求意见稿）》正在修订中，拟明确第三方审计机构责任边界、执业标准和信用惩戒机制，推动行业健康发展。

展望未来，工程审计将不仅是“事后检查”，更将成为“事前预警”和“事中控制”的重要支撑，助力高质量发展背景下工程建设治理体系现代化。