福建推进小额工程管理：如何提升基层项目治理效能与资金使用透明度？
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和城乡一体化发展的加速，福建省在基层公共基础设施建设中面临越来越多的小额工程项目。这些项目虽然单体投资金额较小，但数量庞大、分布广泛，涉及农村道路、水利设施、人居环境整治等多个领域，是推动乡村发展的重要抓手。然而，传统管理模式存在权责不清、监管薄弱、流程繁琐等问题，导致部分项目出现进度滞后、质量不达标甚至腐败风险。
一、福建小额工程管理现状与挑战
福建地处东南沿海，县域经济差异明显，尤其是山区县、海岛乡镇的小额工程项目普遍存在以下问题：
- 审批流程复杂：部分项目仍沿用大额工程的审批机制，从立项到验收需多部门层层把关，耗时长、效率低，影响施工进度。
- 监管力量不足：县级财政、住建、农业农村等部门人手紧张，难以对成百上千个小型项目实现全过程监督。
- 信息化水平低：许多地区尚未建立统一的小额工程数字化平台，数据分散、信息孤岛严重，不利于动态跟踪和绩效评估。
- 群众参与度不高：村民作为受益主体，在项目决策、实施、验收等环节缺乏有效参与机制，容易引发矛盾纠纷。
- 廉政风险突出：由于资金量小、程序简化，个别地方存在“微腐败”现象，如虚报工程量、违规转包、材料以次充好等。
二、福建推进小额工程管理的核心路径
1. 构建“清单化+标准化”管理体系
福建省已出台《关于加强农村小额工程项目管理的意见》，明确将50万元以下的工程纳入规范化管理范畴，并制定《小额工程目录清单》和《操作指南》，涵盖项目申报、招标方式、合同签订、质量控制、竣工验收等全流程标准。通过分类施策（如竞争性谈判、直接委托、简易招标等方式），既保障公平公正，又提高效率。
2. 推行“三级联审+阳光公示”制度
建立“村级初审—乡镇复核—县级备案”的三级审核机制，强化属地责任。同时，依托村务公开栏、政务APP、微信公众号等渠道，实行“事前公示、事中监督、事后公开”，确保每一笔资金流向清晰可查、每一个环节接受群众监督。
3. 建设省级小额工程智慧监管平台
依托数字政府建设成果，福建省率先建成覆盖全省的小额工程信息化管理系统，集成项目库、电子合同、影像资料、进度报表等功能模块。该平台与财政支付系统对接，实现“线上申报—在线评审—实时预警—自动归档”闭环管理，大幅提升监管效能和透明度。
4. 强化基层能力建设与培训
针对乡镇干部、村干部开展常态化业务培训，重点讲解政策法规、财务规范、招投标流程等内容，提升其依法履职能力。鼓励引入第三方专业机构协助编制预算、监理施工，形成“政府主导+社会协同”的治理格局。
5. 完善激励约束机制
设立“小额工程优秀案例奖”，每年评选一批示范项目予以通报表扬并给予适当奖励；对弄虚作假、违规操作的责任单位和个人严肃追责，纳入信用记录。同时探索“以奖代补”模式，根据项目质量和群众满意度分配后续资金，激发基层主动性。
三、典型案例分析：南平市松溪县的做法
松溪县作为福建省小额工程改革试点县，创新推出“五步法”工作流程：
- 需求征集：由村民代表大会提出建议，经村委会筛选后形成年度计划；
- 方案编制：由乡镇技术员指导完成初步设计，避免重复建设和浪费；
- 民主决策：召开村民大会表决，确保项目符合实际需求；
- 过程监管：聘请村民代表担任义务监督员，全程参与施工质量检查；
- 绩效评价：项目完成后由第三方机构进行审计评估，结果作为下一年度资金分配依据。
自实施以来，松溪县小额工程项目平均工期缩短30%，群众满意度达96%以上，未发生一起重大质量安全事故或廉洁问题，成为全省推广样板。
四、未来发展方向与政策建议
为进一步深化福建小额工程管理改革，建议从以下几个方面发力：
1. 加快立法进程，提供法治保障
当前相关文件多为政策性指导，缺乏强制执行力。应推动制定《福建省小额工程管理条例》，明确各方职责边界、法律责任及处罚措施，从根本上解决“有章不循、执法不严”的问题。
2. 打通数据壁垒，推动跨部门协同
整合发改、财政、自然资源、农业农村等部门的数据资源，打通项目审批、资金拨付、用地审批等关键节点的信息通道，实现“一网通办”“一网统管”。
3. 激活社会资本参与机制
鼓励有条件的地方探索PPP模式或特许经营，吸引本地企业、合作社参与小额工程建设，既减轻政府压力，又能带动就业和产业升级。
4. 注重经验总结与复制推广
定期组织现场观摩会、专题研讨会，梳理各地先进做法，形成可复制、可推广的典型经验库，助力全省整体提升管理水平。
5. 加强廉政风险防控体系建设
建立健全小微权力清单制度，加强对村级组织负责人、项目管理人员的日常监督，运用大数据手段识别异常行为，做到早发现、早预警、早处置。
结语
福建推进小额工程管理不仅是提升基层治理现代化水平的关键举措，更是落实以人民为中心发展理念的具体体现。通过制度创新、技术赋能与群众参与相结合，逐步构建起科学高效、阳光透明、可持续的小额工程治理体系，不仅能让每一分钱都花得明白、用得安心，更能激发乡村内生动力，为乡村振兴注入源源不断的活力。
