工程审计由谁管理的？揭秘项目全过程监管的关键责任主体
在工程建设领域，工程审计作为保障资金安全、规范流程、提升效益的重要手段，其管理职责的归属直接关系到项目的合规性与可持续发展。然而，许多建设单位、施工单位乃至政府部门对“工程审计由谁管理的”这一问题仍存在模糊认知，导致审计执行不到位、责任推诿甚至腐败风险上升。本文将深入剖析工程审计的管理体系，明确不同阶段的责任主体，结合政策法规和实践案例，揭示如何科学高效地推进工程审计工作。
一、什么是工程审计？它为何如此重要？
工程审计是指审计机关或受托机构依法对建设工程从立项、设计、招投标、施工到竣工结算全过程中的财务收支、合同履行、成本控制及合规性进行监督评价的专业活动。其核心目标是：
- 确保财政资金使用合法合规；
- 防范工程造价虚高、偷工减料等行为；
- 提高投资效益，促进公共资源优化配置；
- 预防和查处违纪违法问题，强化廉政风险防控。
近年来，随着国家加大对重大基础设施、民生工程的投资力度，工程审计的重要性愈发凸显。例如，在2023年某省高速公路项目中，通过专项审计发现隐蔽工程超支达8%，最终追回资金逾2亿元，充分体现了工程审计在经济监督中的“利剑”作用。
二、工程审计由谁管理的？——多层级责任体系解析
这是一个看似简单实则复杂的命题。实际上，“工程审计由谁管理的”并非单一答案，而是根据项目性质、资金来源、建设单位类型等因素形成多层次的责任分工体系。
（1）政府投资项目：以审计机关为主导
对于使用财政资金或国有资本投资的工程项目，依据《中华人民共和国审计法》及其实施条例，审计机关（即各级人民政府设立的审计局）拥有法定审计权。这类项目通常实行“先审后结”机制，即未经审计不得办理竣工结算手续。
典型案例：某市保障性住房建设项目，因未按程序报审即支付尾款，被审计署通报批评，并责令整改，相关责任人受到党纪处分。
（2）国有企业投资项目：内部审计+外部监督双轨制
央企、地方国企在开展工程项目时，往往设有专门的内部审计部门，负责日常监督和风险预警。同时，还需接受国资委、纪检监察部门以及第三方专业机构的抽查审计。
例如，中国建筑集团有限公司建立“三级审计体系”：子公司自查 → 集团复核 → 外部专家评审，有效提升了审计穿透力。
（3）民营投资项目：自主委托 + 行业自律引导
民营企业虽无强制审计义务，但为增强融资能力、提升项目公信力，越来越多选择聘请具备资质的会计师事务所或工程咨询公司进行全过程跟踪审计。
据中国注册会计师协会统计，2025年全国共有近600家事务所承接民营基建类审计业务，同比增长17%。
（4）PPP、EPC等新型模式下的审计责任分配
在政府和社会资本合作（PPP）、设计-采购-施工一体化（EPC）等模式下，审计责任需前置至合同签订阶段，明确各方权责边界。通常由政府方代表牵头组建联合审计小组，涵盖财政、住建、审计三方力量。
如某市地铁PPP项目中，审计部门提前介入可行性研究阶段，识别出预算偏差率达12%的问题，避免了后期重大损失。
三、如何做好工程审计？全流程管理要点
仅仅知道“由谁管理”还不够，关键在于如何落地执行。以下是从立项到决算的六个关键环节，每个环节都应有对应的审计动作：
1. 立项阶段：事前审核，把好入口关
- 核查项目是否符合国民经济和社会发展规划；
- 审查可行性研究报告的真实性与完整性；
- 评估是否存在重复立项、虚假申报等问题。
2. 招投标阶段：过程透明，防止暗箱操作
- 检查招标文件是否合规、评标标准是否公开；
- 重点核实中标价格与市场价差异是否合理；
- 关注是否存在围标串标、利益输送现象。
3. 施工阶段：动态跟踪，强化过程监管
- 实行月度或季度工程进度与付款匹配审计；
- 对变更签证、材料调差、隐蔽工程等重点事项进行现场核查；
- 利用BIM技术辅助审计，实现可视化比对。
4. 竣工阶段：严格结算，杜绝“萝卜账”
- 核对工程量清单与实际完成情况是否一致；
- 审查结算资料的真实性、完整性；
- 对争议较大的项目引入第三方造价鉴定机构。
5. 后评价阶段：总结经验，推动制度完善
- 分析项目投资绩效与预期目标差距；
- 提出改进建议并纳入后续项目管理流程；
- 形成可复制推广的审计模板和标准。
6. 信息化赋能：打造智慧审计新模式
近年来，多地试点“数字审计平台”，整合财政、税务、住建、银行等多部门数据资源，实现工程资金流向实时监控、异常行为自动预警。如江苏省开发的“工程审计大数据平台”，已覆盖全省90%以上政府投资项目，平均审计周期缩短40%。
四、常见误区与应对策略
尽管工程审计制度日益完善，实践中仍存在诸多误区，影响审计效果：
误区一：“审计只是财务部门的事”
错误认知导致工程管理人员忽视审计参与，出现“重建设轻管理”倾向。应对措施：建立“项目经理+审计专员”协同工作机制，将审计嵌入项目管理流程。
误区二：“只要通过审计就万事大吉”
部分单位认为一次性审计即可免责，忽视持续监督。建议：推行“全过程审计+事后回访”机制，形成闭环管理。
误区三：“第三方审计不可靠”
个别企业为降低成本选择低价审计服务，结果质量堪忧。对策：严格执行审计机构准入机制，定期开展执业质量评估。
五、未来趋势：工程审计向智能化、专业化迈进
随着人工智能、区块链、物联网等新技术的应用，工程审计正从传统人工核查转向智能分析。未来几年可能出现三大变化：
- AI辅助决策：通过算法模型预测潜在风险点，如材料涨价、工期延误等；
- 区块链存证：确保工程数据不可篡改，提升审计证据效力；
- 跨域协同审计：打破地域壁垒，实现全国范围内的审计资源共享与联动。
可以预见，未来的工程审计不仅是“查错纠弊”的工具，更是推动高质量发展的治理引擎。
结语
工程审计由谁管理的？这个问题的答案远不止一个角色那么简单。它是政府、企业、社会多方协同的结果，更是法治精神与现代治理理念的体现。只有厘清责任边界、完善制度设计、拥抱技术创新，才能真正让工程审计成为守护公共利益的坚实盾牌。
