取消建设工程管理手册：政策调整下的行业变革与实践路径
近年来，随着我国建筑行业数字化转型步伐加快、政府简政放权持续推进以及全过程工程咨询模式的兴起，传统“建设工程管理手册”（以下简称“手册”）在实际执行中逐渐暴露出内容冗余、标准滞后、操作性不强等问题。2025年起，部分省市试点取消或弱化该手册的强制性要求，引发业内广泛讨论。这一变化是否意味着传统管理模式的终结？又将如何影响项目管理效率和质量控制？本文从背景动因、现实挑战、替代方案及未来趋势四个维度深入剖析，为行业从业者提供系统性思考。
一、取消背景：政策驱动与行业需求双重作用
首先，国家层面推动“放管服”改革深化。住建部在《关于进一步加强建设工程质量管理的意见》（建质〔2024〕12号）中明确提出：“鼓励地方探索以信息化平台替代纸质文件管理，减少重复备案与审批事项。”这直接动摇了“手册作为法定依据”的地位。
其次，企业对精细化管理的需求日益增长。过去十年间，大型建筑企业普遍引入BIM、智慧工地、项目管理系统等工具，其内部流程已高度结构化、标准化。此时再用一本统一格式的手册来规范所有项目，反而成为束缚创新的桎梏。
再次，地方政府也在主动减负。例如，广东省自2025年1月起，在粤港澳大湾区试点取消施工阶段必须提交《建设工程管理手册》的要求，改为通过“项目信用评价+过程监管”方式实现动态管控，效果显著。
二、现实挑战：旧制度惯性 vs 新体系适应期
尽管政策导向明确，但在具体实施过程中仍面临多重障碍：
- 认知差异大：许多中小型施工单位仍习惯于依赖“手册”作为唯一合规依据，缺乏自主编制项目管理制度的能力；
- 信息孤岛严重：即便使用数字化工具，不同单位间数据接口不兼容，导致无法形成统一的项目管理视图；
- 监管能力滞后：部分地区仍沿用“看手册查资料”的传统检查方式，未建立起基于过程数据的质量评估机制；
- 责任边界模糊：取消手册后，谁来承担质量安全管理的第一责任人职责？目前尚无全国统一规定。
这些问题若得不到有效解决，可能造成管理真空，甚至引发质量安全事故风险上升。
三、替代路径：从“手册驱动”到“平台赋能”的转变
取消并非终点，而是重构起点。当前主流替代方案包括：
1. 数字化项目管理平台（PMIS）普及
如广联达、鲁班云、建研科技等企业推出的PMIS系统，集成了进度计划、成本控制、安全巡查、材料溯源等功能模块，自动记录关键节点，生成电子版项目履历，取代传统纸质手册的记录功能。
2. 全过程工程咨询服务（EPC+）落地
根据住建部2023年发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，鼓励业主委托一家具备资质的设计-施工一体化单位负责全生命周期管理，其内部管理体系天然优于单一阶段的手册式管理。
3. 标准化制度模板库建设
行业协会正牵头制定《工程项目管理标准模板集》，涵盖设计、施工、验收各阶段的核心要素，供企业按需选用，避免重复编写，提升专业度。
4. “红黄牌”信用监管机制
借鉴深圳做法，建立以信用等级为核心的动态监管体系，对存在重大隐患的企业亮“黄牌”，情节严重的列入黑名单，倒逼企业强化内部管理而非依赖外部文档。
四、典型案例分析：浙江某市试点成效与启示
浙江省杭州市自2024年6月起，在全市范围内推行“取消建设工程管理手册试点”，选取50个新建房建项目作为样本，采用以下措施：
- 强制接入市级智慧工地平台，实现人员实名制、视频监控、环境监测全覆盖；
- 由监理单位负责每日上传施工日志、安全巡检表至云端，形成可追溯的电子档案；
- 建立项目负责人承诺制，签署《质量安全终身责任书》，责任到人；
- 引入第三方审计机构进行季度抽查，重点核查数据真实性。
结果显示：平均工期缩短8%，安全事故率下降37%，企业满意度达92%。更重要的是，项目管理人员从“填表格”转向“做决策”，真正释放了人力资源潜力。
五、未来展望：迈向智能建造时代的新治理逻辑
取消建设工程管理手册不是简单废除，而是标志着行业从“文书型管理”向“数据型治理”的跃迁。下一步，建议从以下几个方向发力：
- 完善法律法规衔接：尽快出台《建设工程数字化管理条例》，明确电子台账法律效力，消除法律盲区；
- 推广AI辅助决策工具：利用机器学习识别潜在风险点，如混凝土强度异常、塔吊倾覆预警等，提前干预；
- 构建全国统一数据库：整合各地项目数据，形成建筑业“数字资产地图”，助力宏观调控与政策制定；
- 加强人才培训：将BIM工程师、项目数据分析师纳入职业资格体系，培养新一代复合型项目管理者。
可以预见，未来五年内，“建设工程管理手册”将逐步退出历史舞台，取而代之的是一个以数据为核心、技术为支撑、责任为导向的新型管理体系。这对企业和从业人员既是挑战，更是机遇——谁能率先完成这场思维革命，谁就能在未来竞争中赢得先机。
